普京会埃尔多安 事关粮食能否运往穷国

来源：极目新闻

新华社安卡拉/莫斯科9月4日电据土耳其媒体报道，土总统埃尔多安4日将在俄南部城市索契与俄总统普京展开会谈。此前，克里姆林宫发言人佩斯科夫说，双方将讨论双边关系、俄乌冲突和黑海港口农产品外运协议等话题。

2018年4月3日，在土耳其安卡拉，土耳其总统埃尔多安（前右）与俄罗斯总统普京（前左）交谈。新华社发（土耳其总统府供图）

有分析人士指出，俄方7月停止执行黑海港口农产品外运协议之后，国际社会对粮食危机担忧加剧，因此普遍关注协议恢复前景。而这场会晤，能为俄粮食外运带来哪些影响？

俄强调重返协议前提

俄罗斯和乌克兰2022年7月22日在土耳其伊斯坦布尔就黑海港口农产品外运问题分别与土耳其和联合国签署相关协议，协议有效期为120天。协议去年11月、今年3月和5月多次延长，于7月17日到期。俄方7月17日向土耳其、乌克兰和联合国通报，不再延长该协议。

2022年8月3日，从乌克兰敖德萨港出发的首艘运粮船“拉佐尼”号经过位于土耳其伊斯坦布尔的博斯普鲁斯海峡。新华社记者沙达提摄

根据俄方说法，俄罗斯停止执行协议，主要有三大原因。

一是因为协议的人道主义性质未得到充分保障。俄方表示，协议执行期间共运出农产品3280万吨，其中70%以上运往包括欧盟国家在内的高收入和中高收入国家，而最贫穷国家收到部分占比不到3%。

二是因为协议中涉及俄农产品出口的内容因西方制裁而未能很好执行。俄方称，自去年7月以来，西方对俄农产品出口发布一系列制裁措施，导致俄在支付、保险、物流和海外资产等方面均被封锁。

第三个原因则是俄方认为粮食协议被乌方用作军事伪装。俄国防部长绍伊古在8月举行的莫斯科国际安全会议上说，乌方利用粮食协议作为掩护，在多个黑海港口建立系统性供应前线的武器和弹药储备。此外，在粮仓附近还进行无人机和无人艇生产。

中止协议后，俄罗斯多次表示，俄方重返协议的前提是，西方必须在俄农产品外运方面履行协议所规定的义务。

俄罗斯外交部长拉夫罗夫8月底在和土耳其外长菲丹举行会谈后的新闻发布会上重申，一旦俄罗斯与联合国签署的涉及俄农产品和化肥出口的备忘录所有条款得到执行，俄罗斯将重返粮食协议，并执行一揽子粮食协议中涉及乌克兰农产品的部分。

俄国防部长绍伊古9月1日在与菲丹举行会谈时指出，莫斯科已尽最大努力维护粮食协议的存续，粮食协议的中止，责任不在俄方。他强调，若有关各方对俄承诺的一切均得到履行，该协议会得到延长。

或有替代方案？

俄一些观察人士认为，俄明确提出重返协议的前提包含西方取消制裁。在这方面，联合国以及土耳其能发挥的作用有限。

俄罗斯普列汉诺夫经济大学副教授马克西姆·马克西莫夫认为，土方将努力推动粮食协议的恢复，但由于所掌握的政治和谈判资源有限，且俄方立场明确，因此，土方未必有能力保证俄罗斯的要求得到满足。但不排除土方可能以扩大通过“土耳其溪”向欧洲供应俄罗斯天然气的方式换取恢复粮食协议的机会。

2022年7月22日，俄乌就黑海港口外运农产品分别与土耳其和联合国签署协议。新华社记者沙达提摄

俄罗斯国立管理大学世界经济和国际经济关系教研室教授加林娜·索罗金娜则认为，即便无法完全满足俄罗斯为恢复粮食协议开出的条件，土方也可能提供某些替代方案，比如从俄乌两国港口出口等量农产品，在某些商品领域为俄开放平行进口、恢复在土耳其使用俄罗斯的国家支付系统（MIR）等。

另外，据塔斯社8月31日报道，拉夫罗夫在莫斯科与菲丹举行会谈后透露，双方讨论了以优惠价格供应100万吨俄罗斯粮食、供土耳其企业加工并运往最有需要国家的问题。俄罗斯外交部此前指出，俄罗斯认为这是黑海粮食协议的最佳替代方案。土耳其粮食协会一名消息人士说，土耳其生产商已做好实施拉夫罗夫上述倡议的准备。

近期积极进展

近期，土方一直在努力促成粮食协议的恢复，而俄罗斯方面也在为非洲国家提供粮食。

7月27日，俄罗斯总统普京与非洲多国领导人一同出席第二届俄罗斯-非洲峰会暨经济和人道主义论坛时说，俄方准备免费向布基纳法索、马里、厄立特里亚等非洲国家分别提供2.5万至5万吨不等的粮食，“将确保将这些产品免费交付至消费者手中”。他批评西方国家阻挠俄罗斯向非洲国家供应粮食。

2023年7月29日，俄罗斯总统普京在圣彼得堡出席第二届俄罗斯-非洲峰会会后新闻发布会。新华社/塔斯社

非盟轮值主席、科摩罗总统阿扎利·阿苏马尼当天则呼吁，各方都应为俄罗斯和乌克兰粮食运送至非洲国家提供便利。

土耳其独立政治分析师凯里姆·哈斯在接受新华社记者邮件采访时说，受全球粮食价格持续走高的影响，土耳其粮食和食品价格不断上涨。长期以来，土耳其一直是乌克兰小麦的重要客户。促成粮食协议后，土耳其可以以更低的折扣价从乌克兰购买小麦，并可以征收运粮船舶通行土耳其海峡的过境费等。

据土耳其媒体报道，土耳其从乌克兰进口的小麦除满足自身需求外，还进行深加工供出口。土是全球重要的面粉出口国和意大利式面条生产国。