“四个聚焦”绘就新“枫”景

本文转自：法治网

清远创新基层社会治理模式

“四个聚焦”绘就新“枫”景

□ 本报记者 章宁旦

近年来，广东省清远市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以基层社会治理“四个聚焦”工作法，深入推进“网格化+信息化”“网格员+信息员”工作（以下简称“两化”“两员”）、“1+6+N”基层社会治理工作体系建设（“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量，以下简称“1+6+N”体系建设）、“春风”系列治理行动，发动群防群治力量，坚持把各类问题隐患发现在早、防范在先、处置在小，致力把清远打造成全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

聚焦问题导向

以“小切口”撬动“大治理”

“黄泥塘石坳山有一个作坊正在搭建棚架和锅炉。”近日，清远市清城区源潭镇青龙村网格员在巡查中发现山林里有异常状况，随即用无人机航拍取证，并通过信息化平台向镇综治中心报告。

接报后，源潭镇立即组织人员到场。经研判，该处是一个疑似萃取天那水的非法加工作坊，因及时发现并制止，该作坊尚未投产。9月6日，相关部门拆除了该作坊违建棚架及设备。

这是清远市创新发展“两化”“两员”工作，强化基层治理精细化、信息化的一个缩影。

清远市委政法委相关负责人告诉《法治日报》记者，清远市探索创新基层社会治理模式，整合网格员和信息员力量，全面推行“两化”“两员”治理模式，构建以党建为引领、以综治中心为抓手、以全要素网格为基础、以联动共治为核心、以信息化应用为支撑的基层治理体系。

“由‘坐等上门’向‘主动发现’转变、由‘被动处置’向‘主动化解’转变，最大限度把各类风险防范在源头。”该负责人介绍，针对以往矛盾纠纷排查被动、处置效率不高等问题，清远市确立“一个平台管平安、一部条例定规范、一个中心化矛盾、一张网格降风险”的“四个一”总体工作思路，全力推动“1+6+N”体系建设。

此外，针对未成年人违法犯罪问题，清远市开展“春风”系列治理行动，建立“1+8+N”工作体系。“1”指在市级建设1个未成年人矫治教育专门学校；“8”指在8个县（市、区）分别设立1个“春风工作中心”，统筹当地预防未成年人违法犯罪工作；“N”指在各乡镇（街道）设立1个“春风工作站”，全面延伸治理触角。

聚焦党建引领

以“一盘棋”推进“真落实”

打造标准化、一体化、便利化综治中心，是清远市“一盘棋”推进落实“两化”“两员”工作和“1+6+N”体系建设的重要措施。

“面对基层治理新问题、新挑战，市委主要领导靠前谋划部署，多次深入调研，召开专题会议研究协调解决方案，指导推动治理工作严格落实。”清远市委政法委相关负责人表示。

据介绍，在高位推进“两化”“两员”方面，由清远市委书记直接部署，成立各级党组织书记任组长的基层治理工作领导小组，把“两化”“两员”作为“一把手工程”推进。在市级层面，发挥“统”的功能，实行市委专项督导和平安清远建设定向考评，形成全市“一盘棋”、上下贯通、执行有力的治理组织体系。在县级层面，发挥“战”的作用，采取“领导小组+实施方案+工作制度+信息系统+量化考核+培训学习”等举措。

在推进“1+6+N”体系建设方面，成立由市委常委、政法委书记任组长，由市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局主要领导任副组长的清远市“1+6+N”体系建设工作领导小组，统筹协调各部门开展工作。

清远市委、市政府高度重视未成年人保护和预防犯罪工作，召开市委常委会会议和市政府常务会议专题研究部署相关工作。成立矫治教育问题未成年人工作领导小组，定期派员到专门学校开展法治教育。市政府每年投入资金用于保障矫治教育专门学校的运营。

聚焦建章立制

以“严要求”制定“硬措施”

近日，清远市为2022年度全市优秀网格员和政企共建的优秀企业颁发荣誉证书，10名优秀网格员获表彰。据了解，这是《清远市城乡基层网格化服务管理条例》实施以来首次对优秀网格员集中表彰，是该市围绕基层治理强化建章立制、让制度发挥积极效能的一个缩影。

“机制领航、制度为纲。我市坚持和发展新时代‘枫桥经验’，围绕基层治理工作出台完善规章制度63份，逐步形成结构清晰、管理规范的网格化服务管理体系。”清远市委政法委相关负责人介绍。

一方面，落实社会治理工作规范化。先后制定《进一步健全基层社会治理网格化工作机制》《清远市推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设工作方案》等，锚定各项重点工作的方向、任务和实施要求。

另一方面，落实治理工作法治化。清远市委政法委牵头成立《清远市城乡基层网格化服务管理条例》立法工作协调小组，起草全省首个网格化工作地方性法规。该条例已通过省人大常委会会议审议，于今年6月1日起实施。

聚焦资源整合

以“全要素”保障“真成效”

不久前，佛冈县水头镇护林员老陈在巡山途中发现有人偷采河砂，他立即用手机拍摄并通过系统上报。镇综合行政执法队队员随即赶到现场，查处了该违法行为。

护林员为何也干护河员的差事？这源于当地的林长制网格、河长制网格、综治（执法）网格“三网合一”机制。

“我们充分整合网格要素，实现‘一网统管’。”清远市委政法委相关负责人介绍，该市除了在全省首创“三网合一”机制，还将政治安全、应急管理等17个部门33项工作排查任务纳入网格化管理，推动多元共治。

一方面，整合队伍，打造全科网格员。建立专职、专业、兼职网格员相结合的网格员队伍，并将交通员、护林员、社工等力量整合至综合网格。另一方面，整合系统，搭建最强“平安大脑”。率先试点推广“粤平安”综合网格服务管理系统，全省首批全面启动“粤省事”“粤平安”专区群众端口。目前全市开通“粤平安”账号的人数居全省首位。

同时，清远还整合中心力量，实现“一站式”治理。持续推进全市乡镇（街道）综治中心规范化建设，通过机制创新等方式大力整合派出所、法院、检察院、司法所等基层政法力量及党员、人大代表、政协委员等社会资源，打破部门壁垒，做到矛盾纠纷闭环式流转。

此外，清远市依托网上网下合成作战中心后台情报，发现未成年人有违法行为或其他不良倾向时，由巡防警力带至“春风工作站”进行观护并通知监护人。对全市在册违法犯罪未成年人开展“一对一”牵手帮教，建立在册未成年人“一人一档”，落实“四个跟踪了解”。