烟台莱山区：让 “沉睡资源” 苏醒 奏响节约集约新乐章

大众网记者 周仙萌 通讯员 曲静轲 马笑飞 范宇萃 牟云平 烟台报道

节约资源，是破解资源瓶颈约束、守护生态环境的核心之举。在深入践行中央、省市关于集约节约利用土地的系列部署要求中，烟台市自然资源和规划局携手莱山区政府，聚焦凤凰湖周边低效利用土地，展开系统开发改造。如今，这里已华丽变身为全市首个全龄乐活体育综合体，日均客流量高达 3 万人次，实现了 “沉睡资源” 的 “涅槃重生”。该工程更是成功入选 “中国海绵城市十年成就展” 项目典范案例，以及山东省第二批省级城市更新试点片区名单，成为莱山区节约集约利用自然资源的生动注脚。

坚持规划引领，实现从 “单一开发” 到 “综合利用” 的跨越

在对凤凰湖周边地块的改造中，莱山区充分结合市民需求与城市规划长远目标，开展了细致入微的地块调查。在此基础上，精准明确了市民公园的功能定位与空间布局。通过大胆创新土地综合开发利用模式，打破传统单一功能开发的桎梏，将公园绿地、文化配套、停车设施、交通规划等多种土地用途有机融合。曾经，这里充斥着私搭乱建、废品回收站、小型餐饮场所及汽车修理厂房，环境脏乱差。而如今，已被精心规划为集儿童娱乐、活力运动、老年休闲、综合服务、堤坝综合防护及全龄运动服务等多功能于一体的复合建设用地。改造后，建筑面积达 3.7 万平方米，新增建设面积 2.8 万平方米。这不仅有效盘活了存量土地资源，更将土地利用管理的精细化水平提升到新高度，为城市的可持续发展注入了新活力。

坚持需求导向，推动 “闲置地” 向 “活力核” 的转变

一方面，莱山区创新推行 “时空共享” 运营机制。借助智慧管理系统，对室内运动、体育教培等核心活动场地实行分时段预约与功能灵活切换。同时，引入可移动、能快速布撤的轻商业设施，打破传统场馆的空间限制，成功盘活非高峰时段约 30% 的空间资源。另一方面，深度融合 “科技 +” 智慧互动科技。园内引入 AI 科普机器、AI 互动琴弦、AR 望远镜等前沿设施，为中小学生拓展了校外教育课堂，让知识传递从以往的单向灌输转变为多维沉浸式探索。通过对空间效能的极致挖掘与科技体验的深度融入，这片曾经的闲置之地，如今已成为承载多元民生需求、激活社区活力的 “幸福枢纽”，极大提升了市民的生活品质与幸福感。

坚持产业联动，促成从 “政府建” 到 “社会兴” 的蝶变

在凤凰湖公园的建设运营中，莱山区创新推行 “专业运营商 + 特许经营” 模式。引入专业运营商负责整体维护、智慧系统管理以及核心活动组织。同时，划定近 1600 平方米用地的特定区域，以 “特许经营” 方式吸引纬洛（烟台）体育发展有限公司、哈斗 (烟台) 商务管理有限公司等多家社会资本踊跃参与，并明确业态标准、服务要求与分成机制，显著提升了专业服务水平与运营可持续性。此外，积极推动品牌联创，打造 “公园 IP + 赛事活动” 引流平台。围绕 “凤凰奇遇记” 设计 IP 主题故事，以凤凰 IP 形象对无动力设施进行主题化包装，与知名运动品牌、本地文创机构联名开发。先后承办青少年泵道世锦赛中国区预选赛（全国唯一站）、UCI 泵道世锦赛中国区预选赛、“村 BA” 球王争霸赛山东赛区总决赛等众多大型赛事，吸引海内外选手纷至沓来，多次获得央视专题报道。通过 IP 授权、活动赞助、衍生品销售等市场化收益，反哺公园品质提升与创新投入，形成品牌价值与空间活力相互促进的良性循环。众多赛事的举办，不仅让凤凰湖公园成为体育盛事的汇聚地，传播了体育精神，也使其成为烟台备受瞩目的运动打卡地，有力推动了城市体育文化建设与形象塑造。

2023年1月，莱山区荣膺全国首批自然资源节约集约示范县 (市) 称号。此后，莱山区持续发力，严格遵循 “盘活存量，控制增量” 原则，借助用途管制、市场配置等手段，不断优化资源利用结构与布局，深入探索更高效的土地利用方式。例如，建立 “三闲” 土地数据库，通过实地走访、无人机航拍、邀请第三方测绘等方式，将批而未供、城镇低效用地、闲置土地等沉睡资源详细上图入库、登记造册，并成功引进市疾控中心、市公共卫生临床中心、莱山健康驿站等一系列惠民利民项目。同时，深化 “标准地” 改革，以“承诺制”+“标准地”方式推进重点项目建设，切实提高土地投入产出比，坚定不移地实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加速推动土地利用方式从 “增量扩张” 向 “存量挖潜” 转变。

在绿色发展的道路上，莱山区步履不停。中集零碳海工装备智能制造产业园项目建设正如火如荼，该产业园将可再生能源作为基础设施首要能耗来源，从建筑设计、施工到后期智慧运营，全生命周期践行绿色低碳理念，致力打造北方产业链条最全的海洋工程装备制造产业集群。此外，莱山区在招商引资过程中，坚守 “绿色门槛”，以技术产业为重点，以低碳低耗能为标准，先后婉拒上百个高污染、高能耗、低附加值项目，为区域可持续发展筑牢绿色根基。

如今的莱山区，正以节约集约利用自然资源为重要抓手，在经济发展、生态保护、民生改善等多方面协同发力，描绘着一幅人与自然和谐共生、城市发展欣欣向荣的美好画卷，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴与示范引领，向着建设更加绿色、宜居、活力的现代化城区大步迈进。