湖北省以县域教联体建设推进城乡教育资源均等化发展

本文转自：人民政协报

提案推动：

湖北省以县域教联体建设推进城乡教育资源均等化发展

本报记者 毛丽萍

《&nbsp人民政协报 》 （&nbsp2024年01月03日 &nbsp第&nbsp10&nbsp版）

教联体建设，是大势所趋、民心所向。2023年1月，湖北省政协十三届一次会议期间，民革湖北省委会、民盟湖北省委会、致公党湖北省委会以集体提案，林小芳等多名省政协委员以个人提案形式，向大会提交了与推进县域教联体建设工作相关的提案建议，受到社会及相关部门高度关注重视。省政协提案委按照省政协主席孙伟提出的统筹“三要素”“三维度”要求，将相关提案的督办工作与年度协商计划相结合，于9月19日召开月度专题协商会，围绕推进“推进县域教联体扩面提质 实现城乡基本公共教育均等化”开展协商。

协商会前，省政协副主席张维国亲自带队，组织省各民主党派、部分委员、专家赴武汉、宜昌、鄂州、荆州、随州等地深入开展调研座谈，在调研中发现当前创新性推进教联体建设过程中存在一些问题。比如，部分地方对教联体建设的新形势新问题研究部署不够，推进方式仍然沿袭以前的路径；相关部门、社会各界对教联体建设了解不多、参与有限，暂时没有形成建设合力。制度供给相关配套政策措施不完善；核心校优质资源被稀释、成员校习惯“等靠要”、教师轮岗存在心理焦虑等，这些问题还需进一步破解。

在协商会基础上，省政协通过进一步调研协商形成关于《推进全省县域教联体扩面提质若干建议》的报告，得到省分管领导及相关部门的重视采纳，对相关提案办理起到了重要推动作用。湖北省政协常委、省教育厅副厅长黎虹作为协商会发言人建议，加强县域教联体建设关键是建立与之相适应的城乡教师交流机制，健全优质师资下沉机制，重点引导城区骨干教师向乡村流动，加大乡村教师培养培训力度和质量，强化乡村教师激励保障。

林小芳委员正是从振兴乡村教育层面提交提案关注教育均衡发展问题。在省教育厅办理回复中，林小芳得知，湖北省以推进县域义务教育优质均衡发展为主线，通过“大校联小校”“强校联弱校”“城镇校联农村校”，建立健全城乡教师队伍共用共管机制，推动城乡教师队伍一体化配置。教联体内实行教师交流轮岗常态化，音体美、综合实践等紧缺学科教师，可实行统一管理、打通使用。在完善教师交流轮岗激励机制方面，在县域内推动教师编制集中管理、统筹使用。与此同时，实施“群雁”培育计划，推动优质学校派出优秀管理人员和骨干教师，组团式派驻农村学校、薄弱学校任职任教，将教职工到农村学校、薄弱学校任职任教的经历和表现作为申报高级教师职称、特级教师、湖北名师工作室的必要条件，将到农村、薄弱学校支教3年以上作为选任中小学校长的优先条件。同时鼓励各地设立城乡交流轮岗专项经费，省级实施相应奖补政策，将交流轮岗纳入全省市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，督促各市州级人民政府切实履行教育职责。

2023年秋季，黄冈市资深教育工作者周志红告别“校长”身份，到杜皮中学担任数学教师。周志红原是团风县杜皮乡中心学校校长，从干部到普通教师的变迁，源自融合型教联体建设。简单地说，就是将若干所学校整合为一所学校，实现人、才、物、教学等一体化管理。

据有关人员介绍，根据“以城带乡”“以强带弱”“大小结合”“远近搭配”的原则和“1+N”模式，黄冈市在现有的公办中小学、幼儿园中，选取167所优质学校作为核心校，突破原有乡镇、学校的限制，分学段将优质核心校与乡镇学校、薄弱学校重新组合。

“经此一举，全市1081所公办中小学、幼儿园，重组为167个融合型教联体。同一个教联体内，既有城区学校、又有乡村学校；既有来自同一乡镇的学校，又有不同乡镇的学校。乡镇学校纳入了教联体后，乡镇中心学校‘无校可管’，失去存在价值，于是，全市128个乡镇中心学校全部撤销。由此县域教育体制从3级管理，变成了教育局——教联体学校2级扁平化管理。”有关人员在介绍黄冈地区教联体建设情况时表示，在系列行动中，黄冈市仅用半年就组建完成了这项涉及机构撤并、人事变动等各方面工作的融合型教联体改革。“乡镇中心学校撤销释放出1017个编制，994名教育干部重回讲台。”