在临港 链全球｜如何理解政策最优？制度创新对标全球，也要符合临港发展

【编者按】

2019年8月20日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌。5年间，临港新片区聚焦开放、创新两大使命，砥砺奋进，以“五自由一便利”为核心的开放型制度体系初步建立，以集成电路、新能源汽车等为代表的世界级产业集群已在滴水湖畔崛起。

如何继续站在改革开放最前沿与世界接轨？如何让经济增长保有源源不断的“燃料”？如何让这座年轻的城始终吸引人才、吸引创业者？站在五周年的重要节点上，临港新片区总结过往、谋划未来。

国际局势动荡、全球经济放缓，站在东海之滨、距离世界最近的地方，临港这片不熄的创新热土，正在成为改变世界经济格局的支点。

过去的2023年，特斯拉上海超级工厂累计交付量达到94.7万辆，同比增长33%，在其全球产能中占比过半。时间拨回特斯拉在临港新片区的起点，一项创新举措不容忽视：这是全国首个外商独资整车制造项目。

毋庸置疑，制度性开放是临港新片区对外开放的灵魂。这样的创新在过去的五年里持续推出，一个多月前的7月12日，新加坡人钟儒育乘机抵达上海浦东国际机场，持上海市公安局出入境管理局签发的电子口岸签证，经边检机关查验确认后入境。这背后是临港新片区在全国范围内率先试点签发电子口岸签证。

钟儒育是第一位持中国电子签证入境的外国人，在瑞士、英国、美国、日本、韩国、中国香港等地从事银行、创投及股权投资工作超过20年，这次入境是找到了新工作：担任临港新片区管委会金融贸易现代服务业发展首席战略官。

“为到新片区内从事商务、交流、访问等经贸活动的外国人提供更加便利的签证和停居留政策措施，这本身就是临港新片区总体方案中的内容。”临港新片区管委会制度创新和风险防范处副处长林鹤对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，和传统口岸签证相比，电子口岸签证全流程由邀请单位网上代办，外籍人才入境更加便利。

全国首张电子口岸签证正式落地更重要的意义在于，“在国际局势复杂的情况下，这实际上是释放一个信号，临港新片区始终坚持对外开放。”这一最新的制度创新促进人员进出便利，是更便捷的人员从业自由的重要举措，也是临港新片区更高水平开放的重要标志。

开放型制度体系初步建立，突破性创新案例138个

澎湃新闻记者从临港新片区管委会制度创新和风险防范处了解到，五年来，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确的改革创新任务已基本完成，出台各类政策330余项。以“五自由一便利”为核心的开放型制度体系（投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、信息快捷联通）已初步建立，形成突破性创新案例138个，其中全国首创案例70个。

临港新片区以高水平对外开放持续提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力，累计实到外资57.24亿美元，累计对外直接投资56.72亿美元。新片区优良营商环境成为降低市场交易成本、吸引国内外优质资源要素集聚、培育参与国际竞争合作新优势的重要软实力，累计新注册企业超10.7万家，注册资本金超2.3万亿元。

除了上述电子口岸签证，另一项新突破则在运输自由方面。

临港新片区在成功开展LNG加注后，继续在绿色甲醇燃料加注方面实现突破。今年的4月10日，马士基旗下“阿斯特丽德马士基”轮靠泊上海洋山港，中国首艘、世界最大的绿色甲醇加注船“海港致远”号为靠泊船完成首次“船—船”同步加注作业。

这意味着，上海港在成为全国首个拥有国际航行船舶保税LNG加注能力的港口后，又成为了全国首个拥有绿色甲醇船对船同步加注能力的港口。

这一制度创新是对全球航运业的新发展趋势做出了快速响应。全球航运业目前正处于绿色低碳转型的新一轮发展和竞争中。在国际海事组织（IMO）减碳限硫要求下，低硫燃油和LNG已经是当前全球存量船舶动力来源的主要选择，而未来船舶燃料中最具应用前景的还包括甲醇、氨、氢等。

临港新片区探索和推动LNG、绿色甲醇作为清洁燃料在航运领域的落地应用，是在全球绿色低碳发展的背景下迈出的关键一步：利用国内新能源产能富集的优势，打造世界领先的船舶新能源加注服务中心和资源配置中心，提升上海国际航运中心服务能级。

“临港要以开放促改革、以改革促发展，要打造全市经济强劲活跃增长极，那就需要持续不断的这种制度创新的成效作为燃料。”林鹤如是表示。

制度创新“不是空中楼阁，是写进车间”

作为研究制度创新的“一线人员”，林鹤反复强调一点，消弭政策“温差”。

相较于之前，现在临港在制度创新时尤其关注企业的实际需求和政策的精准性。

“制度创新要能够解决实际的问题，赋能产业的发展，也能够真正带动一个地区的发展。”林鹤认为，制度创新不是简单的任务分解、推动落实，“要有重点突破的方向，和产业发展要双向奔赴。而如果不能够解决产业发展的问题，写一条政策的意义就没有了，我们在向国家部委争取的时候也就没有说服力。”

其再次举例，今年的6月19日，在第十五届陆家嘴论坛上，临港新片区管委会、中国商飞、上海保交所与人保财险、太保产险、平安产险、国寿财险等8家保险机构及航联保险经纪就提升国产商用飞机海外机队保险保障的自主可控水平，持续优化国产商用飞机联合出海合作机制，共同签署国产商用飞机海外机队保险共同体合作备忘录。

首次成立服务国产飞机“走出去”的保险共同体，大背景“主要还是临港新片区民用航空发展迅猛。”以保险服务加国产飞机“联合出海”方式，可以降低海外客户在长期使用国产飞机过程中的运营成本，确保“飞得起”，也是增强在脱钩断链等极端情况下海外客户的突发风险应对能力，确保“飞得稳”。最终目的则是提升中国国产飞机在全球市场的竞争力。

正如把论文写在田野大地上，“政策也要‘写在车间里’。”林鹤也另外强调一点，要更关注实际运营中遇到问题的高效解决，比如增加企业的“获得感”，现有政策的有效落地、高效实施也至关重要。

制度创新进入深水区、无人区，要“锚定目标，加强协同”

站在临港新片区揭牌成立五周年的关键节点，随着发展向纵深推进，制度创新又如何去啃最硬的骨头？

临港要勇当敢打敢拼敢争先的“小老虎”，以钉钉子精神落实好各项改革开放先行先试任务。“在制度创新方面，我们经常说进入了深水区、无人区，在这种情况下，我们更要讲究策略和方法，需统筹推进、各部门之间更要形成合力。”

林鹤同时谈及，制度创新是立身之本，要以更大决心和力度推进， “本身已经进入深水区、无人区，就不能把‘绳索套得太牢’，这样才能发挥出积极性。”

值得一提的是，临港新片区对标的是国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，这种对标反映在制度创新上，则并不是简单的复制。“对标是肯定的，但不是说所有的政策都要一模一样。包括国内像海南、深圳、横琴等，也有非常好的政策，但各地都有自己特殊的使命，临港要‘生长’出适合临港新片区的政策。”

林鹤进一步补充道，“深入排摸临港新片区下一步产业发展战略、企业需求和实际情况，以小切口可落地为原则，研提一批符合国家战略需要、经营主体需求、区域定位和特点的重点领域制度型开放措施，这是我们接下来制度创新非常重要的一点。”

此外值得一提的是，站在发展大局的角度，临港新片区也在积极推动制度创新成果的复制和推广。“让‘苗圃’变‘森林’，制度创新才会有更强的生命力”

就在8月15日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市政府新闻办组织召开的新闻通气会上获悉，上海将在黄浦、徐汇、虹口、杨浦、宝山、闵行等6个区内的重点区域，以及位于自贸试验区外的松江、漕河泾、奉贤、金桥、青浦、嘉定等6个综合保税区设立上海自贸试验区联动创新区，形成“6+1”首批联动创新区“一区一方案”。

上海市发展改革委副主任陈彦峰在上述新闻通气会上表示，十余年来，上海自贸试验区及临港新片区始终对标国际最高标准、最好水平，聚焦重点领域和关键环节，大胆试、大胆闯、自主改，一揽子开创性政策相继推出，一系列突破性实践深入开展，一大批标志性成果持续涌现。

“自贸试验区解决的是‘0-1’的事情，那么很多的制度创新成果在全国各地推广，这一次在自贸试验区的基础上成立自贸试验区联动创新区，是上海立足深化高水平改革开放、主动顺应各区发展诉求推出的一项实践举措。”陈彦峰表示，各联动创新区可望与上海自贸试验区及临港新片区实现“空间接应、产业接续、政策接力”，有利于持续放大制度创新溢出效应。