提升基层“自组织”能力 增强城乡融合发展安全韧性

□刘裕

省委十二届四次全会作出了以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的重大决策，对破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现共同富裕意义重大。在省委战略导向和各项利好政策的推动下，以工促农、以城带乡的新型城乡关系必将加快形成。

与此同时，以县域为重要切入点推进城乡融合发展必将带来城乡功能布局调整、现代产业创新发展和人口资源要素集聚，对原有的生态环境、地质条件以及传统的生产生活方式造成冲击，特别是作为城乡融合发展关键节点的县城和中心镇，将面临复杂巨系统、治理高风险等多重考验。实施以县域为重要切入点的城乡融合发展战略，必须深入分析城乡融合发展给广大县域带来的“安全变量”，未雨绸缪、科学统筹发展与安全。

防范化解城乡融合发展中的重大灾害事故风险，务必科学定位以下四个关系，着力提升广大县域基层“自组织”能力，从根本上破除风险防范的被动应付局面，切实增强城乡融合发展的安全韧性。

一要聚焦“权责相适”，让基层有责有权。严格按照“事权法定”“权责一致”的原则，全面清理上级以各种形式给基层下达的工作任务，建立具有普遍约束力的镇（街）、村（社区）“权责清单”。在依法明责同时，更要通过地方立法、村规民约等方式为基层赋权，特别要赋予基层对事关本地发展与安全的重大事项的知情权、听证权和表决权，对不合理追责问责的法定申述权。

二要聚焦“上下联通”，让基层有呼有应。在广大县域基层日常安全管理上，全面推行“镇街吹哨、部门报到”机制，做到基层有“呼”上级必“应”，实现隐患治理的闭环和风险的分级管控；在应急处置上，全面建立预警“叫应”机制，做到上级有“呼”基层必“应”，上级一旦发布灾害事故预警预报，相关信息和防范措施能在基层第一时间精准落地并及时反馈，形成统一指挥、上下联动、反应灵敏、运行顺畅的风险防控和应急管理新机制。

三要聚焦“软硬兼具”，对基层强基提能。强基，就是要在城乡融合发展中着力增强县域基层安全防灾硬件基础，重点推动水土防治工程、消防站点、应急避难场所、应急物资储备等与城乡建设发展同步规划、同步建设、同步投入使用。提能，就是要大力提升广大县域基层“本质安全”能力，重点推动城乡新兴市场主体主动履行安全生产主体责任，大力提升“一办一队”［即镇（街）应急办、镇（街）综合执法队］、“一主两辅”［即区域性中心消防站和镇（街）应急队、村（社区）应急分队］和网格员等管理主体的安全防灾应急专业能力，大力提升城乡居民特别是“新市民”的风险意识和安全应急能力。

四要聚焦“活力秩序”，对基层要管要放。管，就是要在推进城乡融合发展中持续加强党的领导，以党建引领城乡融合发展的正确方向；积极引入城市基层安全与应急治理经验，鼓励探索创新具有四川特色的县域基层安全监管新模式。放，就是要在对基层规范管理的同时，更要努力激发各个社会主体参与安全风险防范的自主性、创造性，比如充分发挥基层自治功能，通过社区安全议事会等组织构架，强化风险隐患自我管理；引入市场机制，探索以公益创投构建新型城乡安全与应急管理治理模式；鼓励社会参与，推行安全生产责任保险和巨灾保险制度，推动社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源等社会力量参与风险防控和救助救援，等等。（作者系电子科技大学公共管理学院教授）