打破行政藩篱，鄞州这一招管用吗

本文转自：浙江日报

创新实践“招商共享机制” 全域招商一盘棋

打破行政藩篱，鄞州这一招管用吗

本报记者 王波 共享联盟·鄞州 徐庭娴

大招商、招大商，是许多城市今年的热词。

然而，在招商过程中，县区、乡镇各自为政却成为一大阻碍，有的地方有土地却苦于没有招商渠道，有的有项目资源，但囿于土地要素限制，招商束手束脚。

对此，一些城市提出“全域招商一盘棋”，试图探索共享招商。今年年中，宁波市鄞州区就推出了“招商共享机制”，在区域内打破镇街行政藩篱。

所谓“招商共享”，即由某镇、街道引进落地的项目无论是否落在本镇、街道，只要落在了鄞州，该镇、街道都可分享项目带来的招商引资数据、财政收益等。

面对行政经济的藩篱，共享招商这一招到底管不管用？鄞州的实践和探索或能为其他地区带来借鉴。

利益共享，打破行政藩篱

作为浙江经济版图上重要一子，这些年来，鄞州一直一路追赶，与余杭、萧山等地争相崛起。

在今年开年的“七创争先”会上，鄞州又一次将招商引资列为“十大攻坚”之首，提出力争引进总投资亿元以上项目100个、50亿元项目5个，奋力冲刺固定资产投资“超千亿元”的目标。

然而，伴随着各地招商不断升温，在“僧多粥少”的局面下，尤其是今年各地都在拼经济的大潮下，招商引资的难度明显加大。于是，鄞州开展招商引资攻坚行动，许多镇、街道党员干部“不是在招商、就是在去招商”的路上。

问题也随之而来。

“在‘全员招商’的场景下，谁都无法置身事外。可我们又如何招引？”正如一位街道的招商负责人所说，由于自身空间要素所限，没有项目落地的“土壤”，即便招引到项目也会落在别的镇街“为他人做嫁衣”，积极性自然也就弱了。

今年7月，鄞州区正式发布《关于建立健全招商共享机制的实施意见》，打通镇街行政藩篱，实施镇街招商资源共享。意见明确了招商数据、税收共享分成的比例，如供地类项目招商数据30%归引进方、70%归落地方；非供地类的项目，招商数据70%归引进方、30%归落地方；税收第一年5∶5、第二年4∶6、第三年3∶7等，根据项目所需资源不同，进行不同比例分享，时间为5年。

“亲兄弟明算账”，白纸黑字，将红利共享摆在明面上，真正调动了各镇街的积极性。

告别“你我他”，兄弟镇街变一家

对宁波而言，土地往往是招商引资的关键性因素。尤其是鄞州、江北等中心城区，空间非常有限。

此前鄞州区深入开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，持续推进土地全域治理，去年整备工业用地4648亩，同时，随着一幢幢商业楼宇交付，东部新城、南部商务区的优质楼宇体量不断壮大。

然而，这些空间要素都集中在某几个镇街，也正因此，在鄞州开展“招商共享机制”显得尤为重要。“这些资源不仅仅是属地独享，而是由区里协调，各镇街共享。”鄞州区投促中心相关负责人说，根据新政，他们明确了项目落地后，招商数据以及税收按比例两地共享。

利益分配机制明确了，可跨镇街招商还有招商专业性的问题——镇街干部对于自己的辖区很熟悉，但对于其他镇街的产业基础、资源要素等情况都不够了解，可能出现对项目方的问题“一问三不知”。为此，鄞州相关部门组建招商专业团队，在镇街招引项目有所意向后，行业主管部门及时介入，帮助镇街一起招引，协助项目落地。

这样的共享机制，无疑在“全员招商”的场景中激起层层浪花。

“有了这个共享机制，我们招商引资更加有的放矢。”东柳街道党工委书记董家俊说，原本街道无优质楼宇、无工业厂房土地，招商引资“先天不足”。如今，只要有好项目，全区资源都为其所用。日前，东柳街道成功从上海招引投资2.4亿元的“华晟气动元件”项目落户在明州经济开发区。

东郊街道招引“茶荟实业发展”项目落户东钱湖，项目已实到外资1500万美元；坐拥东部新城的福明街道，招引两个项目落户南部商务区……政策实施短短3个月，各镇街已成功招引项目20多个。

在采访中记者还发现，“招商共享机制”对于留住想要扩大生产的区内优质企业也有不小帮助——

一方面，各地都在鼓励企业发展壮大；另一方面，又面临着企业壮大所需的土地资源限制无法解决，企业谋求外迁的问题。鄞州本次推出的共享机制，也明确鼓励企业扩大再生产，尤其是制造业项目，因扩产迁移到鄞州经济开发区的，税收数据和迁出地共享。

共享的空间还可以更大

早在2019年9月，宁波就出台《宁波市完善项目流转和招商载体共享机制促进全域联动招商实施办法（试行）》。《办法》明确规定，招商指标、经济指标、财政分成等数据，首谈地和承接地按相关比例共享，从而实现招商资源优化配置和招商成果共享。在今年推出的“招商25条”中，宁波再次提出项目流转共享。

此次鄞州区推出的“招商共享机制”，可以说是在之前市本级政策的基础上，对招商共享机制的又一次深化——通过政策下沉镇街，真正调动基层的积极性，从而给招商一盘棋注入生命力。

“随着发展，各地终究要面临土地资源要素饱和的难题，如何真正实现区域协同，除了推行招商引资共享机制之外，还可以建立跨区域的特别合作区。”浙江省发规院首席研究员秦诗立说。

这或许也是宁波及各地未来发展的方向。

打破行政区划束缚，确立利益分配等机制，从而推动招商跨区域合作共建，助推区域经济发展。从这一点来说，鄞州正走出招商新局面。