从一案办理到一域治理

本文转自：法治日报

从一案办理到一域治理

陕西用好检察建议助推社会治理法治化□ 本报记者 孙立昊洋

□ 本报通讯员 郝雪

“这是儿童节我们收到的最好的礼物。”6月1日，陕西省汉中市南郑区江南小学学生家长曹女士望着十字路口刚刚装好的红绿灯露出了欣慰的笑容。

作为一所新建公办全日制小学，江南小学门前的路口一直未设置交通信号灯以及学校提示标志。南郑区人民检察院在履职中发现这个问题后，立即会同相关部门，通过制发检察建议向相关单位提出整改建议。今年“六一”儿童节前，学校门口的交通信号灯及辅助标线建设全部完成。

这是陕西省检察机关延伸检察职能以检察建议助推社会治理的一个缩影。

2020年以来，陕西检察机关立足检察职能，坚持能动履职，通过制发检察建议积极参与社会治理，充分发挥检察建议在推进堵漏建制、服务保障民生方面的积极作用。

据悉，3年来，陕西省检察机关共提出检察建议51647件，社会治理检察建议采纳率连续两年分别位列全国第二位、第四位，32件检察建议及相关案件入选最高人民检察院优秀检察建议、指导性案例和典型案例。

紧紧依靠党委领导

一份检察建议，聚焦的是社会治理难点堵点。而一份合格的检察建议如何才能得到落实，更好地发挥其功效？

对此，陕西省人民检察院有着清醒的认识：检察建议效能的发挥必须紧紧依靠党委领导这个“主心骨”。

陕西省检察院党组专题向陕西省委、省委政法委汇报检察建议工作，以持续落实最高检系列检察建议为切入点，主动将办案职能向社会治理领域延伸。

在陕西省检察院努力下，陕西省委“一委两办”于2021年、2022年连续两年召开专题推进会，并于2022年4月印发《关于进一步加强检察建议办理工作促进社会治理法治化的意见》，提出健全“党委领导、政府主导、多方参与、司法保障”的检察建议办理社会化工作格局，并明确4个方面13项具体措施。

为充分发挥考核“指挥棒”作用，2022年5月，陕西省委印发《关于全面加强新时代检察机关法律监督工作为谱写陕西高质量发展新篇章提供法治保障的若干措施》，要求各级党委“将检察建议和法律监督意见落实情况纳入法治陕西建设考评指标体系”。

2023年3月，陕西省人大常委会专题听取省检察院关于全省检察建议工作情况报告，审议通过《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，强调要“坚持和完善党委领导、政府主导、多方参与、司法保障的检察建议办理社会化工作格局”并提出具体工作要求，以地方立法形式支持、保障检察建议办理工作有力推进。

办理一案治理一片

检察建议刚性落实难题得到解决后，陕西省检察院在调研中又发现新问题：现阶段，有的检察建议只是“就案办案”，未能探究个案发生的深层次问题及内在规律，未上升到类案监督层面，达不到“办理一案，治理一片”的效果。

“检察建议的问题源于案件，又超越案件本身。”陕西省人民检察院副检察长丁鹏敏告诉《法治日报》记者，陕西检察机关选择在“能动”办好每一个“小案”中做好社会治理“大文章”。

2021年10月，西安市人民检察院受理陈某非法经营药品一案。经审查，陈某在未取得药品经营许可证情况下，从上线手中收购各类药品后加价向西安市多家药房及药房员工出售，涉案金额达570余万元。

2022年8月，西安市检察院就案件办理过程中发现的西安市多家药房及员工收购来源不明药品暴露出的监管漏洞，向西安市市场监督管理局制发检察建议。西安市市场监督管理局对相关建议全部采纳，并开展了为期两个多月的零售药店购销环节专项检查，出动执法人员3600余人次，检查零售药店2366家次，责令整改75家次，立案查处97家次。

近年来，陕西省检察机关将检察建议作为履行法律监督职能、参与社会治理的重要方式，先后11次召开会议专题研究检察建议工作，全面形成以检察建议落实工作分析督导小组为核心、检察长负总责、分管领导具体负责、各业务部门齐抓共管的检察建议工作模式，工作精准度不断提升。

同时，陕西省检察院每季度组织开展“检务督导面对面”，以视频问询市县检察院“一把手”方式，“点名道姓”通报检察建议工作情况，推动检察建议工作在基层院落地落实。

“紧盯民生关切的普遍性问题和重点领域，加大社会治理检察建议办理力度，努力做到‘办理一案、治理一片、惠及一方’，实现办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一，已成为陕西检察机关的共识。”陕西省人民检察院党组副书记、副检察长葛迪说。

相关单位协同联动

检察机关不仅是提出一份建议，更是在思考如何通过检察建议助推形成共建共治共享社会治理格局。

“将落实落细最高检‘八号检察建议’，持续加强与检察机关的协作配合，强化监管执法，聚焦重点领域打好安全生产整治攻坚战，助推安全生产溯源治理。”在6月5日召开的全省检察建议办理工作推进会上，陕西省应急管理厅总工程师李虎平谈道。

与李虎平共同参会的，还有近20个相关单位的工作人员，他们不是旁听者，更多的是会议“主角”之一。

从被动接受建议到主动参与治理，通过检察建议这一“纽带”，陕西检察机关促成了不少人人共享的治理成果：

与教育、妇联、团委等部门加强协作，深入开展“检爱同行，共护未来”等专项活动，形成家庭、校园、社会、网络、政府、司法六大保护协同发力；

与公安、央行西安分行、银监局建立洗钱犯罪联动打控合作机制，与金融办、处非办召开专题会议，形成防范化解金融风险合力，共同护航金融安全；

加强与应急管理、公安等部门的沟通协调，建立相关工作机制，部署开展专项监督活动，助推安全生产溯源治理；

……

据悉，近年来，陕西检察机关与相关单位协同联动，持续深化落实最高检“一至八号检察建议”，构建促进社会治理法治化工作机制95项。

2022年以来，陕西省检察机关共制发检察建议16447件，回复率达93.07%，采纳率达99.67%，较2021年均有提升。其中，针对办案中发现的管理漏洞及社会治理问题，提出社会治理类检察建议1511件，同比增长28.38%；采纳率达106.83%（含旧存），全国排名第四；入选最高检典型案例8件，获评全国优秀检察建议3件。