宠物销售行业监管问题难点及对策研究

本文转自：中国市场监管报

改革开放以来，随着我国经济的高速发展，城市化进程进一步加快，人们的生活水平日益提高，但人口老龄、空巢老人、丁克家庭等现象，使得人们对增强情感交流的需求日益增强，宠物相关行业也迎来新机遇新发展。数据显示2015至2020年，我国宠物用品市场规模由128.8亿元增长至282亿元，2021年达325.7亿元，预计2023年将突破400亿元。根据《2020年中国宠物产业白皮书》调查显示，2020年全国城镇犬猫数量超过1亿只，养宠人群达6294万人，宠物消费市场规模达2065亿元。

北京市东城区市场监管局交道口街道市场监管所辖区老北京特色商业街南锣鼓巷与鼓楼东大街，商业氛围浓厚，近几年来与宠物相关的商户和产业不断涌现。随之而来的各种因宠物引起的消费纠纷逐渐增多。市场监管所尝试通过多部门联合执法、违法线索移转函告等方式，推进各职能部门共同参与对宠物销售主体的执法工作，但因各部门对法律法规存在不同理解，故相关问题未能得到根本解决。

现有涉及宠物相关法律法规

当前我国涉及宠物相关的法律法规主要分为两大类：一类是规定饲养动物侵害他人权益的，主要是《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国民法典》，规定了饲养动物侵害他人造成干扰、损失和伤害等情况，分别给予治安处罚和承担相应民事责任。另一类是规定动物疫情防范的，主要是《中华人民共和国动物防疫法》，规定了应对动物疫情、防控人畜共患传染病的管理要求和法律责任。

可见，宠物销售虽不算新兴行业，但因其近年来发展较为迅速，现行的法律层面尚无对市场主体监管的相关规定，存在一定的滞后性，不足以解决当前存在的监管问题。

目前，北京市地方法规关于宠物、动物饲养和销售的规定主要有《北京市市容环境卫生条例》《北京市养犬管理规定》《北京市动物防疫条例》等。同时，北京市由农业农村部门牵头，印发有《关于进一步加强室内公共场所动物观赏展示活动监督管理工作的通知》，本通知主要是针对大型商场等室内场所经营的“萌宠乐园”“室内动物园”中存在的诸多问题进行了梳理和职权划分。其中重点对如何规范化管理，如何引导相关行业经营和发展提出了完善的指导意见，但主要问题是缺少必要的地方性法规作为配套，使得日常监管存在滞后性和不作为的风险。

宠物销售相关监管问题和难点分析

相关法规配套缺失，监管制度有待建立。当前涉及宠物相关立法，对宠物销售行业监管制度的建立缺少必要的法律支持。主要表现两方面问题，其一是涉宠物经营的法律法规，无论是法律还是地方法规，对于涉宠物相关主体，如何取得经营资质、设置销售饲养的场所、防治人畜共患疾病等问题都没有明确界定；其二是针对动物保护的法律法规，如何保证宠物的权益不受侵害，也应当是立法层面需要考虑的问题。目前辖区内与宠物相关的投诉举报，基本全由基层市场监管所进行处理，各类纠纷接踵而至。

执法监管权责不明，人员专业素质待提高。辖区内重大的涉宠物经营问题的行政执法，我所之前都借助北京“街道吹哨，部门报到”的工作机制，多次会同公安、动物卫生等部门联合开展执法行动进行处理，但在实际执法过程中，存在最大的问题就是各部门对于法律的适用存在分歧。此外，解决现有宠物纠纷问题，既需要有掌握相关知识的专业人才，也需要有掌握执法程序的专业队伍，这样才能更好地处理各种宠物相关新兴行业所带来的挑战。

宠物市场准入门槛较低，缺少有效行业自律。当前宠物销售乱象频发的一大主因，就是市场的准入门槛低，只要人际交往和销售能力强，即使没有相关经验，都能依靠精准定位客户群体，获得丰厚的报酬。这不免造成宠物销售市场的鱼龙混杂。当前，由于与宠物销售相关的法律和制度不完善，未对宠物销售主体的权利和义务进行详细而明确的规定，一些经营者只顾追求经济利益而不遵守市场规则，诚信缺失严重。“星期猫”“星期狗”的反复出现，将非血统猫冒充血统猫进行销售等行为，严重侵害了消费者的合法权益。

动物保护意识弱化，缺乏广泛公众参与。很多消费者购买宠物饲养是为了丰富自己的日常生活，获得感情寄托，宠物甚至成为了家庭的一员得到关爱。但宠物在销售饲养阶段，某些无良的商家将健康宠物与患病宠物混养、死后尸体随意丢弃、违规使用兽药激素等，同样缺少社会监督。

宠物销售相关问题的对策措施

完善现行法律体系，补全地方性法规。当前宠物销售以及宠物相关行业正在蓬勃发展，很多新的和不确定的情况相继出现。为保证日常监管执法高效合规，应当从法律和地方性法规两个层面，尽快修订、补全相匹配法律，并出台与法律法规相适应的监督检查规章制度，以提高执法的可操作性，避免出现执法不作为、乱作为的情况。其中法律层面，主要考虑制定涵盖性强的动物保护法，将宠物的饲养销售等环节纳入法律监管；而地方性法规应结合各地区实际情况，补全日常监督检查的制度，细化宠物相关经营的必备条件，给市场主体明确准入门槛、经营规范。

明确部门监管职责，依靠专业队伍管理。一是依靠现有的协调机制，采取联席会议、综合执法等形式，应对各类新兴和纷繁复杂的新模式宠物销售经营。明确各部门的管辖边界和责任，更好督促政府部门统筹监管力量，形成行之有效的监管。二是依靠专业队伍管理行业，提高专业队伍的执法水平，形成综合性执法队伍。如依托现有的动物卫生监督执法人员，在处理涉及宠物的违法案件时，更加专业严谨。同时，专业人员对于动物的生存条件、饲养环境了解更多，对保证宠物的基本权益，提高公民的参与意识也有帮助。

树立典型强化自律，采取集中销售模式。在建立起法律制度和监管体制后，行业本身的自律更有助于整个行业的向好发展。目前一些地方市场监管所辖区有宠物销售主体采用和保险公司合作的模式，有效解决了购买后宠物患病、店内宠物伤人等情况的赔偿问题。有三点创新，一是购买宠物签订合同，对于双方的权利及义务做了细分，在出现消费纠纷时，利于调解和后续司法的衔接；二是为店内购买的宠物配备商业宠物疾病保险，如出现购买后宠物患病，可由保险公司负责售后；三是为店内顾客配备商业意外险，当出现宠物对人的意外伤害，避免推诿扯皮有保险兜底。对此类有创新有担当的市场主体，可推广其模式，为行业树立典型，加快行业自律和优胜劣汰。

制定统一宠销标准，加强公众推广宣传。一是可以给经营主体一个明确的限定规范，避免商家的误导介绍和夸大宣传，二是有助于加强宠物销售、宠物医疗市场等方面的监管，三是可以提高消费者的宠物饲养知识普及，打消消费者在选购时的担心。

另外，倡导文明养宠、以领养代替购买等方式，积极推进法律知识普及，规范宣传，引导社会公众参与，提升群众幸福感、获得感。

□北京市东城区市场监管局交道口街道市场监管所 冯昊