美国炒作“中国产能过剩”：因一己之私牺牲全人类共同利益

韦福雷 中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任

6月5日世界环境日，联合国秘书长古特雷斯发表演讲时指出，把全球升温控制在1.5摄氏度的目标岌岌可危，将威胁人类生存。他呼吁二十国集团中的发达经济体应当向新兴经济体以及其他发展中国家提供技术和财政支持，加速能源转型。

当前，在全球绿色产能仍存在巨大缺口的情况下，中国新能源产业为应对全球气候变化作了巨大贡献，且应发挥更大作用。然而，美国罔顾事实，炒作“中国产能过剩”论，拉拢盟友，通过大规模加税等违背经济规律和市场原则的手段，遏制中国新能源产业发展。其贸易保护主义的狭隘之举将使全球绿色低碳转型面临更大的不确定性。

作为负责任的大国，中国一直坚定履行应对气候变化的承诺。尤其是，通过十多年坚持不懈的努力，中国新能源产业不仅在开放竞争中练就了真本事，而且以优质供给为全球应对气候变化和绿色低碳转型作出了突出贡献。

“十年磨一剑”，中国新能源产业练就了真本事。10多年前，发达国家在新能源技术和产业等方面均处于领先地位，当时中国以光伏为代表的新能源产业发展面临装备、原材料和市场“三头在外”的局面。但是，中国顺应全球绿色低碳转型趋势，充分依托国内市场和产业配套优势，鼓励企业加快技术创新。如今已经建成了世界上最大、最完整的新能源产业链，是全球最大的光伏、风电、储能、电动车等新能源装备制造国。2023年，全球出货排名前10的光伏组件企业均为中国企业，排名前5的风电整机厂商有4家中国企业，排名前10的锂电池厂商有6家中国企业。

中国新能源优质产能，助力全球绿色低碳转型。应对气候变化是全人类面临的共同挑战，中国不仅在国内积极开发利用新能源，还将新能源技术和产品推广到全球。中国风电、光伏等新能源产品已经出口到全球200多个国家和地区，特别是帮助广大发展中国家获得清洁、可靠、用得起的能源。2023年中国光伏、锂电池和电动汽车“新三样”合计出口1.06万亿元人民币，增长近29.9％。在中国优质新能源产能的支持下，过去10年全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别累计下降超过60%和80%。国际能源署署长法提赫·比罗尔指出，中国向其他国家提供相关服务和支持，显著提升了清洁能源技术的可及性，降低了全球使用绿色技术的成本。

美国炒作“中国产能过剩”，本质是贸易保护主义，违背世贸规则打压中国新能源产业。今年以来，美国政客反复炒作所谓的“中国产能过剩”论。2月初，美国财政部副部长尚博访华，4月份财政部部长耶伦、国务卿布林肯访华，到5月份的七国集团财政部长和央行行长会议，美国政客在不同场合不遗余力地渲染中国新能源产业“产能过剩”。5月14日晚，美国拜登政府正式宣布将根据1974年《贸易法》的301条款对从中国进口的价值180亿美元的产品加征关税，重点针对中国“新三样”。其中，对中国电动汽车的关税税率从25%提高到100%，锂离子电动汽车电池的关税税率从7.5%提高到25%，电池零部件的关税税率从7.5%提高到25%。其实，世贸组织早已裁决301关税违反了世贸组织规则，美国非但不加以纠正，反而变本加厉、继续提高关税，这违背了拜登总统“不寻求打压遏制中国发展”和“不寻求与中国脱钩断链”的承诺，也不符合两国元首达成的共识。

对中国新能源产业毫无底线地打压，反映了美国对中国优势产业的极度焦虑。白宫也声称，此次针对中国的行动是“精心针对战略领域的”。美国还企图拉拢欧盟组建“保护主义同盟”遏制中国产业发展。“中国产能过剩”论就是美国实施贸易保护主义的幌子，其赤裸裸的霸权主义行径连美国专家学者都看不下去了。

美国中美研究中心高级研究员苏拉布·古普塔在接受《中国日报》采访时表示，中国绿色产品“拥有实实在在的比较优势和竞争优势”，中国以更便宜的价格提供的大量绿色产品“在广大发展中国家成为主流，极大助力全球应对气候挑战”。5月31日，美国著名经济学家斯蒂芬·罗奇在全球化智库（CCG）发表演讲时更是指出，“对中国这样一个在生产‘零碳’新能源产品方面具有比较优势的国家采取贸易保护主义立场，是一个历史性的错误”“在气候变化的铁证面前，控诉‘零碳’新能源产品‘产能过剩’无异于精神错乱”。

全球绿色产能存在巨大缺口，中国优质新能源产能不可或缺。当前，全球多数国家都提出了碳中和的目标，能源绿色低碳转型非常迫切，对于新能源产品的需求很大。根据国际能源署的报告，为了达到控温目标，全球光伏发电装机累计容量在2030年至少要达到5200GW，这意味着2024—2030年光伏发电装机累计容量年均增速需要达到18.4%，年均新增装机容量要高于515GW；在各国都实现其减排承诺的情景下，到2030年全球新能源汽车和锂电池的年度新增需求将超过7000万辆和6600GWh，分别是2023年全球产量的5.5倍和4.9倍，这意味着2024—2030年的新能源汽车和锂电池产量的年均增速至少要达到25.5%和27.5%。在此背景下，中国新能源产能不仅不是过剩产能，而是不可或缺的优质产能。

美国奉行贸易保护的霸权主义，将损害全球绿色低碳转型大局。美国为了保护本国新能源产业的一己私利，违背经济规律、市场原则、国际贸易规则，打压中国新能源产业，将经贸问题泛政治化，此举将损害全球多边贸易，增加全球新能源项目的成本，减缓低碳技术的推广速度，阻碍全球绿色低碳转型的大局。可以说，美国牺牲应对气候变化的人类共同利益换取私利的做法既不得人心，也不能长久。

编审：唐华 蒋新宇 蔡晓娟【责任编辑：蒋新宇】