统一编制管理 优化人才队伍

本文转自：广西日报

上思县扎实推进国家基层卫生健康综合试验区建设

统一编制管理 优化人才队伍

本报记者 吕海锋 通讯员 韦世仙

本报记者 吕海锋 通讯员 韦世仙

自去年入选国家基层卫生健康综合试验区以来，上思县坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实“以基层为重点”的新时代党的卫生与健康工作方针，持续深化医药卫生体制改革，向“从以治病为中心转向以健康为中心”目标不断迈进。

近日，该县对医疗卫生人才队伍建设进行探索，出台《上思县公立医疗卫生机构人员编制备案管理实施方案（试行）》《上思县建立公立医疗卫生机构编制周转池实施方案（试行）》《上思县医疗卫生人才“县管乡用”实施方案（试行）》等文件，将医共体的编制和人员使用调配权下放至县医疗健康集团，实现了统一人员编制管理，推动各医疗卫生机构协同高效运行，满足基层医疗卫生机构需求，促进医疗服务质量提升和专业能力提升。

A 成立医疗健康集团

近年来，上思县面临着医疗卫生人才短缺的客观情况，导致医疗服务供给难以满足人民群众对高质量医疗卫生服务的需求，从而出现部分群众有病不知不治、病发离县寻医的现象。

今年初，上思县正式成立以县人民医院为总医院，县妇幼保健院、县中医医院和8个乡（镇）卫生院（含分院）及87个村卫生室为成员单位的上思县医疗健康集团，推行集团化管理，建立人事、财务、资产、业务、药品管理、绩效考核“六统一”的紧密型县域医共体，优化了医疗卫生资源的布局。

“人事的统一管理，为下一步创新公立卫生医疗机构人员编制管理模式奠定了基础。”上思县委机构编制委员会办公室主任劳世耿向记者介绍，近一年来，该县考察组先后到安徽等地考察学习，同时借鉴自治区在教育领域实施的中小学教职工编制周转池制度的做法，结合本地实际情况，经县委编委会研究，进而制定了一系列涉及人事制度的实施方案。

B 建立编制周转池

记者了解到，目前新成立的上思县中医院核定有20名编制，人员编制明显不足。而近两年来，该县人民医院动态空编率约30%，县妇幼保健院动态空编率约12%。

对此，上思县探索建立“动态调整、周转使用”的公立医疗卫生机构编制周转池制度，实行“县级统筹、统一使用”的编制管理新模式，有效盘活编制存量，提高编制使用效益，为公立医疗卫生机构人才队伍建设提供可持续的编制保障。

“在不改变原有编制数的前提下，将各医疗机构的动态空编不超过30%的编制纳入周转编制管理范围。”劳世耿说，编制周转池重点保障引进医疗卫生专业技术骨干人员。“具体编制使用标准，要根据县级各公立医院、各乡镇卫生院服务人口数以及人才队伍建设情况需要，按照‘一院一策’原则制定。”

同时，为提高编制使用效率，上思县创新推行更加灵活的编制管理方式，实行“镇乡互剂”编制管理机制。这意味着，在不突破乡镇卫生院编制总量的前提下，县医疗健康集团具有充分的编制调剂自主权，可根据业务需要，在各乡镇卫生院之间动态统筹使用编制，实现进一步优化编制资源配置。

C 医疗人才县管乡用

为切实提高基层医疗卫生服务能力，上思县利用县级公立医疗机构人才资源相对容易聚集的优势，实施医疗卫生人才“县管乡用”，把“编制”挂在县城，把“岗位”设在乡镇，破解乡镇卫生院人才引不进、留不住的难题。

“各基层医疗卫生机构根据业务需要，每年初向县医疗健康集团上报‘县管乡用’人员需求。”上思县医疗健康集团工作人员介绍，集团坚持以基层医疗卫生机构需求为主，综合考虑全县各级医疗卫生机构的业务发展和实际需求，从县级公立医疗机构聘用的医疗卫生专业技术人员中，择优选派“县管乡用”人才到基层医疗卫生机构工作。

按照实施方案，该县医疗健康集团择优选拔具有中级及以上职称，具有一定管理经验和带动能力的医务人员到基层医疗卫生机构任职、挂职，确保每个乡镇医科建设全面达标。

同时，乡镇卫生院也可选拔业务骨干到县级医院进修，进一步充实基层医疗卫生技术力量，推进医疗资源“县镇共享”，实现城乡医疗水平均衡发展。

为确保方案落实落细，上思县还建立了相应的激励机制，鼓励“县管乡用”人才长期在基层工作，对连续在基层医疗卫生机构工作满3年的人员，在职称晋升、岗位聘任、评先评优等方面，同等条件下予以优先。