全国政协委员、尚品宅配李连柱：建议破除区域壁垒，实现消费者跨省享受“以旧换新”国补

全国政协委员、尚品宅配集团董事长李连柱 图源：尚品宅配集团

“以旧换新”政策的落地，有效推动了家居消费的增长。

考虑到老龄化社会中银发人群的需求，同时为推动全国消费潜力的释放，2025年全国两会上，全国政协委员、尚品宅配集团董事长李连柱提交了《挖掘和扩大银发红利，扩围实施消费品以旧换新政策》、《放宽生产制造大省以旧换新区域限制》两份提案。

据国家统计局数据，截至2024年年末，我国60岁及以上人口3.10亿人，占全国人口的22.0%。国家统计局披露的预测数据显示，到2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。

在人口老龄化的背景下，如何让老人拥有幸福晚年是社会希冀解决的问题。李连柱指出，我国有超过90%的老年人选择居家养老，然而，当前老年人家庭中家电、家具超龄使用现象普遍，适老化产品渗透率不足10%，且存在严重安全隐患，“以旧换新”政策尚未覆盖老年群体核心需求。

为激活银发消费潜力，推动适老产业升级，李连柱建议将适老化家具（如护理床、升降橱柜、防滑扶手）、康复辅具（轮椅、助行器）、智能健康设备（跌倒监测仪、血压计）纳入以旧换新目录。

在补贴标准方面，李连柱建议进行分级补贴。其中，对低保、失能老人实行全额补贴，单户上限2万元；普通家庭补贴50%，上限1万元；鼓励子女为父母置换，额外发放5%“孝心补贴”。

李连柱指出，适老家具存在供给短板的问题，研发成本高且市场分散，中小企业缺乏规模化生产能力，他建议构建“政企协同”生态，降低参与门槛，向生产和销售适老产品的企业提供税收激励和金融支持。

税收激励方面，李连柱建议增值税减免30%，所得税按15%优惠税率征收；在金融支持方面，其建议设立100亿元银发产业专项贷款，对适老家具企业提供贴息贷款（利率不超2%）。

为增强相关政策的落地效果，李连柱还就优化服务流程、强化标准与监管、培育适老消费产业链等方面提出具体的建议方案，从而达到提升老年人的消费体验、保障产品质量、夯实产业链基础的目的。

李连柱认为相关政策的落地既可实现社会效益，也可带动经济效益。按2023年老年家庭户均消费支出6万元测算，李连柱预计相关政策的落地可撬动超7万亿市场，带动家居、建材、智能科技等多行业协同发展，助力“制造强国”战略，同时，减少居家跌倒等事故发生率，预计每年降低医疗支出超300亿元。

去年下半年以来，以旧换新政策的加力实施，带动家居社零提速增长。根据国家统计局，去年12月份，限额以上单位家具类商品零售额同比增长8.8%，连续四个月增长，建筑及装潢材料类增长0.8%，连续两个月增长。此外，商务部的数据显示，2024年全年，家装厨卫“焕新”带动销售相关产品近6000万件，销售额约1200亿元。

不过，李连柱指出，当前国家消费品以旧换新政策规定“补贴产品仅限本省销售”，导致市场分割化、供需错配化问题突出，严重制约了生产制造大省（如广东、江苏、浙江）的产业辐射能力，抑制了全国消费潜力释放。

为了实现以“全国一盘棋”思维重构以旧换新政策、推动生产制造大省与全国市场深度联动的核心目标，李连柱提出了五条建议。

首先通过建立“全国性以旧换新补贴互通平台”破除区域壁垒。李连柱建议由国家发改委、商务部牵头，搭建全国统一申领平台，消费者凭身份证在全国范围内申领补贴，企业通过平台跨省核销。

同时，创新“生产-消费地税收共享”机制，平衡地方利益。如在跨省交易中，消费地（购买方所在地）与生产地（企业所在地）按一定的比例（如3:7）分配增值税，缓解地方财政矛盾。对跨省销售额占比超30%的企业，则实行所得税减免10%，鼓励企业拓展全国市场。

此外，李连柱还在降低制度性成本、强化供应链优势、试点先行与动态调整等方面提出具体的建议方案。

李连柱认为，消费端和生产端可从相关政策中受益，他预计家电、家装、3C行业的年销售额有望实现15%-20%的增长幅度，同时提升制造大省产能利用率10%-15%，推动中小企业技术改造投入增长10%。