新闻发布丨德州印发《关于高质量发展乡村富民产业促进农民持续增收的若干措施》 各部门将这样实施

大众网记者 武红鹏 德州报道

近日，德州市印发了《关于高质量发展乡村富民产业促进农民持续增收的若干措施》。8月12日，德州市政府新闻办举行《关于高质量发展乡村富民产业促进农民持续增收的若干措施》政策例行吹风会，邀请市农业农村局党组书记、局长孙丰勇，市发展改革委党组副书记、二级调研员刘吉军，市人力资源和社会保障局党组成员、副局长焦方兵，市商务局党组成员、副局长魏立路，市文化旅游事业发展中心副主任于洪国，介绍《若干措施》的有关内容。

记者从发布会了解到，在推动乡村富民产业高质量发展方面，德州市锚定建设农业强市目标，把培育特色农业全产业链作为产业发展的核心方向，不断扶持培育乡村富民产业。市农业农村局作为乡村产业振兴的牵头推进部门，始终把培育壮大乡村富民产业放在工作重中之重，做好组织保障、政策引导、技术服务等工作，促进政策集成、要素集聚、服务集中。德州市乡村富民产业呈现出规模提升、品质优化、效益增长的良好态势。为推动经济发展、农民致富、乡村振兴，我们着力开展了以下四项工作：

一是科学谋划富民产业发展。聚焦新一轮乡村振兴战略规划，一体谋划、一体推进富民产业发展。去年以来制定出台了畜牧产业、蔬菜产业、食品产业、绿色“吨半粮”产能建设等政策支持文件，推动乐陵调味品、武城辣椒、夏津椹果、齐河食用菌、禹城农产品加工、天衢新区食品加工等一批比较优势明显的特色产业健康发展，初步构建起德州市特色乡村富民产业图谱。

二是夯实富民产业发展基础。坚持以食品名市建设为引领，以保障农产品有效供给为基础，全面提升农副产品全产业链发展水平。扎实推进农业龙头企业提振行动，全市规模以上农产品加工企业达到653家，年营业收入达到1138亿元。培育壮大新型农业经营主体，坚持强化带动效益与提升带动能力相结合，探索更加稳定的紧密型利益联结机制，引导更多农户参与农业产业化经营。

三是搭建多维发展平台。深挖乡村多元价值，围绕特色产业、生态资源、农耕文化等，探索“农业+”多业态融合发展路径，培育全球农遗1个、中国农遗1个，省农遗3个。发挥乡村振兴片区政策、项目资源整合作用，梯次建设省市县乡村振兴片区69个，覆盖村庄937个。加快“三镇双村”建设，围绕人口集聚、产业培育、设施配套、服务提升、环境整治、乡风引领“六大工程”，加强重大项目储备和实施。高标准建设中国（德州）农业食品创新产业园区，建设国家级优势特色产业集群2个、现代农业产业园2个、农业产业强镇6个。

四是加大富民产业扶持力度。充分发挥政策支持保障作用，整合各类涉农资金，通过实施玉米全产业链提质增效试点、财政衔接资金产业发展项目等，加大对乡村富民产业支持力度。每年开展高素质农民培训，不断提升乡村富民产业从业主体素质和发展能力。加大金融服务力度，支持主体发展产业资金需求，推行“鲁担惠农贷”等特色金融产品，截至6月末全市涉农贷款余额1818.13亿元，推动一批乡村富民产业项目落地。

在深入推进农文旅融合发展，提振乡村旅游消费方面，德州持续推动农文旅深度融合，以特色产业、业态升级促进乡村旅游提档升级，逐渐成为助力乡村振兴、推进城乡融合、促进富民增收的重要抓手，全市乡村旅游从“单点开花”向“全域富民”跃升。

一是深耕农文旅融合，打造特色产业链。全市187个村庄积极发展乡村旅游，乐陵市后周村获评全国乡村旅游重点村，夏津县苏留庄等2个镇入选省级精品文旅名镇，临邑县前杨村等8个村入选省级乡村旅游重点村，齐河县祝阿镇等3个镇入选山东省旅游民宿集聚区及培育单位，武城县四女寺等31个村入选省景区化村庄。乐陵市朱集镇后周村挖掘“双红文化+影视IP”，通过生态、红色、影视、民宿产业链融合，带动周边群众就业和农民增收，联动形成“景区带村”“专家助村”等发展模式，推动乡村旅游提质增效。

二是培育文旅新业态，打造消费场景。乡村研学游成为新风尚，禹城市梁家镇、辛店镇等推出亲子研学产品，获评3A级旅游景区。体育赛事赋能乡村游，陵城区薛庄村引进《快乐向前冲》综艺赛道，举办全国钓鱼大赛，直播电商助农增收，陵城区西于架村等大力发展电商直播，通过政府引导、网红带动、农户参与，助力农特产品销售。目前，围绕两河廊道沿线精品乡村旅游资源，已建成运营景点项目28个、民宿项目8个。现有在建项目15个，其中景点项目12个，民宿项目3个。德城区小森文旅、九龙郊野公园，禹城市黄河水立交渡槽文化公园，平原县陈牌村等成为网红打卡地。2条线路入选全国乡村旅游精品线路。

三是强化品牌建设，加强全面宣推。突出新媒体实效，在抖音、微信、小红书开通“德州文旅”官方新媒体账号，发布图文、视频等近400条，其中抖音浏览量超10W+的爆款视频18个，10余条次视频被抖音热点榜热点抓取。2025年，市文旅局上线“德州旅游智慧导览”小程序，集德州“吃住行游购娱”六大旅游元素于一体，助力游客畅享乡村自在旅途。

下一步，文旅局将落实好《若干措施》，持续深化乡村旅游提质增效行动，实施乡村旅游微度假模式，推动乡村旅游民宿集聚化发展，挖掘乡村旅游特色产品，高质量举办乡村好时节节庆活动。

一是精准培育特色乡村。重点遴选乐陵市后周村、齐河县后里仁村、陵城区西于架村、禹城市桂庄村、夏津县前屯村等一批发展愿景清晰、资源禀赋突出、基础设施相对完善、发展潜力显著的村庄，明确差异化发展主题，邀请专家开展结对帮扶，在项目建设、业态引进等方面给予大力支持，打造标杆式旅游乡村。

二是优化乡村旅游空间格局。将乡村旅游重点村镇布局与各级乡村振兴片区，特别是与“两河”连通乡村振兴片区高度重合融合，挖掘文旅资源，发掘在地文化，借势重大战略、重大工程推动要素汇聚，促进乡村文旅产业发展。

三是延伸产业链促进产业融合。贯通“农田到餐桌、赛场到商场、作坊到客房”全产业链条。依托乐陵千年枣林、夏津古桑树群等农业文化遗产，深挖黄河、大运河等在地文化，丰富“田间到舌尖”的体验场景和产品体系，大力推动“影视、赛事、艺术+乡村旅游”等百业+文旅融合发展，打造核心吸引力。常态化办好“乡村好时节”系列活动，重点支持大运河龙舟赛、蟋蟀文化节等特色活动，探索开发文体商旅融合消费链条，集聚人气流量。

在推动农村电商发展方面，德州市坚持以“电商兴农”为抓手，大力发展农村电商，助力乡村振兴。今年上半年，全市完成农产品网络零售额10.1亿元，同比增长11.8%。

一是精准培育夯实基础。培育杨安镇等7个电商示范镇，后赵庄村等4个电商示范村，培育百仕达地标之都电商直播基地、庆云县崔口镇体育器材电商供应链基地等市级电商品牌49个，德城区直播电商中心获评商务部“全国县域直播电商中心”，星河电商服务中心等3家企业入选“好品山东”电商中心重点培育名单。开展“百县千品乡村振兴朋友圈直播助农系列活动”等专题培训200余场，培训10000余人次，为农村电商发展提供了人才保障。

二是组织活动拓宽渠道。组织企业参加首届“好品山东”电商直播大赛总决赛、“好品山东 商行天下”选品大会，开展双品网购节、618全网大促、金秋双节直播季、2024山东（乐陵）调味品博览会暨乐陵国际电商节等电商促消费活动，推广德州特色农产品，激发线上消费活力。今年“双品网购节”期间，全市农村网络零售额5.1亿元。

三是引领带动增强活力。开展“110村支书直播带货”行动，通过开展“党建联合惠农直播”“电商‘职’通车”“1+1”结对帮扶等多种途径，提升村支书直播带货水平，赋能乡村振兴。截至目前，全市已培育36名直播带货村支书，带动新增65个直播带货村，夏津县银城街道赵连银入选“山东省村支书联动直播团”。

为贯彻落实《若干措施》，市商务局将从以下三个方面着手，推动全市农村电商产业高质量发展。

一是开展促消费活动。依托德州扒鸡、乐陵小枣、宁津“一金一木”、夏津桑黄等特色产业，组织开展“好品山东 商行天下”、九九购物节等电商促消费活动，建立“网红”产品库，提高本土品牌知名度。

二是强化电商载体建设。充分发挥各县（市、区）电子商务产业园区资源整合作用，围绕县域特色产业，完善选品展示、内容制作、数据分析、直播场景等设施设备，打造产业链完整、集聚效应明显的电商集聚区。

三是培育农村电商人才。与电商平台、职业高校进行合作，开展“理论+实操+就业”一体化培训，培养更多高技能、高素质的电商复合型、创新型、专业型人才，聚力打造农村电商人才“雁阵”。

在全力推广以工代赈方面，德州市委、市政府把推广以工代赈作为落实党中央、国务院促进当地群众就业增收的重要举措，通过建机制、出政策、推试点、争资金、抓项目、广宣传等六项举措，逐步探索形成新时期东部地区以工代赈“德州实践”，以工代赈成为帮扶农村低收入人口增收的有效途径和重要抓手。德州市连续两年在全省以工代赈工作综合评价中居第一位，宁津县以工代赈“1253”工作法、平原县以工代赈“五项机制”工作法获得全国、全省推介。

自2022年以来，通过积极推动以工代赈政策精准落地，充分发挥其在稳就业、促增收、惠民生等方面的积极作用，助力乡村全面振兴。一是以“赈”促就业。全市共实施501个以工代赈项目，带动6.09万名农村劳动力就业，其中，2025年上半年实施120个以工代赈项目，已带动7157名农村劳动力就业。二是以“赈”促增收。共为参与劳动力发放劳务报酬11.51亿元，人均增收1.89万元。共为德州市22个乡镇落实上级专项资金7600万元，带动3400余名农村劳动力就业，发放劳务报酬3317万元。三是以“赈”促振兴。累计实施农村生产生活、水利、交通、文化旅游等领域基础设施以工代赈项目250个，重点工程领域以工代赈项目251个，有效提升了农村生产生活条件、改善了农村人居环境，为乡村振兴打下坚实基础。

在拓宽劳动力就业渠道，打造有特色、有规模、有口碑的“德”字号家政劳务品牌方面，市人社局聚焦家政企业和劳动者的现实需求，以“培育家政劳务品牌促进高质量充分就业”为主题，围绕农村劳动力、就业困难人员等重点服务对象，在全市范围内组织开展了“家政劳务品牌培育服务专项行动”，促进家政服务业高质量发展。重点采取了以下三项措施：

一是加大从业人员技能培训。将家政服务员、养老护理员、保育师等13个家政服务职业工种纳入德州市2025年技能培训项目指导目录，遴选40家具有家政服务相关职业工种培训资质的承接机构。探索开展“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训，截至目前，全市开展家政服务类职业技能培训4434人次。

二是强化家政劳务品牌培育。组织开展政策“惠家政”、品牌“耀家政”、就业“促家政”、技能“强家政”、维权“暖家政”等五项集中服务活动，全力推动家政劳务品牌培育工作，截至目前，共遴选3名市级家政劳务品牌形象代言人，开展家政专场招聘推介活动31场，发布岗位需求1375个，成功培育建设“祥云管家”“枣城家政人”等多个家政劳务品牌。

三是落实家政职业化评价。发挥社会化评价效能，通过建立科学规范的评价体系，提升家政从业人员技能水平。截至目前，全市已完成家政服务员、养老护理员、健康管理师、婴幼儿发展引导员等多个家政相关工种的技能人才评价906人。持续深化“以赛促训”机制建设，全年计划举办7场家庭康养类职业技能竞赛，通过竞赛激发行业发展活力。

今年以来，德州市聚焦就业创业导向，面向农村转移就业劳动者等重点群体开展补贴性职业技能培训9813人次。同时，为方便劳动者知晓政策、就近参训，在市人社局门户官网、“德州就业人才”微信公众号等开设培训政策宣传专栏，定期开展培训需求调查，上线职业培训地图，涵盖43家培训机构具体培训信息，有效扩大政策知晓辐射半径。

关于申领职业技能培训补贴问题，有两点需要注意：一是补贴领取条件。农村转移就业劳动者等符合条件的劳动者，参加政府补贴性职业技能培训后，取得职业资格证书、职业技能等级证书等有关证书的，可按规定获得补贴，标准为每人400-1500元不等。二是补贴申领流程。符合条件的劳动者选择人社部门认定的培训机构参加技能培训，劳动者完成培训并取得规定证书后，由培训机构统一收集、上报学员花名册、代领补贴协议书等相关材料。人社部门审核通过后，将补贴拨付至培训机构账户，再由培训机构发放给各参训劳动者。