海关创新监管促京津冀协同发展

本文转自：经济日报

图为北京海关所属丰台海关关员对中石化北京燕山石化分公司进口设备进行查验。高 宇摄

从海关总署获悉，2022年，京津冀地区进出口总值首次突破5万亿元关口，在2021年高速增长26.4%的基础上继续保持增长，高于全国外贸增速6个百分点，四个季度同比增速均保持两位数以上，进出口规模持续扩大。

今年是京津冀协同发展走过的第9个年头。9年来，北京、天津、河北三地海关着力推动通关监管业务协同发展，不断释放改革红利，口岸营商环境持续优化提升。

2月17日，中芯京城集成电路制造（北京）有限公司有一批单晶硅片要从天津口岸进口，按照以往的查验模式，货物将在抵达口岸时接受查验。然而，硅片是超高洁净度产品，货物包装有2层，内层为真空薄膜、外层为铝箔，内外层之间充氮气实现正压保护，在普通环境开拆包装可能导致灰尘污染、产品受损。

当天下午1点，这批货物到达天津滨海国际机场的海关监管仓库。天津和北京两地海关迅速响应，按照真空包装等高新技术货物一体化布控查验模式，对该企业转目的地海关实施检查的申请进行综合风险评估。在天津海关协作下，天津口岸的查验作业第一时间迁移至目的地北京海关。下午5点，这批货值260余万元的单晶硅片收到允许从口岸放行提离的信息，由北京亦庄海关派员下厂至无尘超净车间实施现场查验。

跨关区的查验协作模式，是京津冀地区海关间业务协同的一个缩影。京津冀地区高新技术企业集聚，产业密集。在实施口岸查验过程中，和中芯京城公司类似，很多企业进口的高精密度设备仪器和加工产品对开拆环境要求高，而口岸一线现有环境难以满足检查要求。京津冀三地海关创新开展特殊货物跨直属海关的一体化检查作业模式，实现进出口货物应查尽查、快查快放，加速货物跨关区流转，对真空包装集成电路、平板制造等精密仪器设备、低温疫苗等不宜在口岸开拆检查的特殊货物，根据需求适时调整到北京、河北等目的地海关进行检查，强化进出境口岸、申报地及目的地海关间联系配合，保障“一次申报、一次查验、一次放行”，确保货物快速验放。

为了让创新措施更好服务京津冀外贸企业，三地海关深化协作，保障京津冀区域产业链供应链循环畅通，不断扩大一体化检查、两段准入等创新模式应用规模。据介绍，三地海关协作开展跨关区附条件提离、合并检查等业务，实现三地海关“两段准入”监管协同，对重点民生物资等提供便利化通关服务，有力帮助企业开拓市场、稳定订单，全面提升贸易便利化水平。

天津是京津冀地区的海上门户。天津海运口岸首创的进口货物船边直提和出口货物抵港直装业务模式也已规模化应用，正在京津冀地区联合推广。从“直提直装”到“关港集疏港智慧平台”，越来越多的京津冀企业参与到改革中来。目前，在天津港开展集装箱进出口业务的京冀两地企业中，已有六成的企业参与船边直提改革，船边直提集装箱量占北京市、河北省企业自天津口岸进口总量的23%。

此外，三地海关共同建立“联系人”制度，建立口岸海关和属地海关协调联动机制，一揽子协同解决企业参与改革中遇到的通关、查验和港口作业难题，切实保障进出口货物通关时效。天津港服务京津冀地区对外开放的作用不断加强，企业积极性和满意度正在稳步提升。

下一步，三地海关还将加大区域协同发展力度，对于进口目的地为京津冀地区的种苗、蔬菜等易腐商品，引导企业优先采取“附条件提离”便利化监管模式，保障企业通关预期；推动扩大“直提直装”模式在京津冀、三北地区应用规模，联合三地相关部门扩大“直提直装”模式辐射范围，高水平打造京津冀“海上门户”枢纽，为京津冀协同发展注入新的动能。