规范校外培训须执法“亮剑”

本文转自：安徽日报

■ 徐 海

近日，教育部颁布《校外培训行政处罚暂行办法》（以下简称《办法》），明确处罚主体，提升执法能力，切实解决校外培训执法边界不清、依据不充分等难点问题，对提升校外培训规范化、法治化水平，深化依法行政和依法治教具有重要意义。

“双减”政策实施两年多来，各地推进校外培训治理取得一定成效。教育部发布的数据显示，截至2022年10月，义务教育阶段线下学科类培训机构数量由原来的12.4万个压减至4932个，压减率96%；线上学科类培训机构由原来的263个压减至34个，压减率87.1%。但是，在一些地方，以更隐蔽方式继续开展校外培训的情况还时有发生。比如，看似是“家政阿姨”上门服务，实则进行语数外等学科类家教辅导；打着“儿童剧本杀”的名号“寓教于乐”，只是换个地方让学生做奥数题……穿上“马甲”的校外培训，加重学生课业负担、家长经济负担，影响“双减”成效，与以人为本的教育理念背道而驰。

校外培训“变异”，监管不能“隐形”。治理校外违规培训，重在抓准现实问题，进行精准打击。《办法》针对性强、处罚力度大，充分回应社会焦点、群众痛点，为全面规范校外培训提供有力制度保障。对当前生活场景中出现的 “培训游击队”进行系统梳理，对学科类隐形变异培训、社会竞赛等违规情形作出明确违规界定，解决治理学科类变异培训法律依据不足、认定难等问题，为甄别校外培训“马甲”提供指引，有效提升治理学科类变异培训的能力。在惩罚力度方面，《办法》对违规培训机构的处罚已从叫停培训、退还费用上升至10万元以下罚款，大大提升了相关主体的违法成本，让意图穿上“马甲”的校外违规培训望而却步。

目前，很多校外违规培训已从明目张胆“开门办学”，转为较为隐秘的“地下培训”。面对新问题，光靠一个部门、一个系统的力量远远不够。比如，相对于处罚权运用较多的市场监管等部门，教育行政部门在取证、处理与执行等方面的执法能力还较为薄弱，在某些领域存在“不能执法、不愿执法、不会执法”困境。弥补监管中可能出现的疏漏，需要多部门联合发力。教育行政部门不仅要增强校外培训监管行政执法力量，提高执法能力，还应与其他职能部门建立起信息互联互通、执法过程协作配合、执法结果及时反馈的工作机制，做好全面、全程、全时监管工作，实现校外培训监管无死角。

除了严管，更要疏导。在当前的教育评价体系下，无论家长还是学生，都有提高分数、名次的现实需求，互相攀比、暗自较劲的心理依然存在，“不能输在起跑线上”的观念短期内难以消失。除了严管校外培训机构，还应疏导缓解家长的升学焦虑。推进中高考制度改革，建立多元评价体系，扭转将教育分层、学校分等的做法。把职业教育建设成为与普通教育平等发展的类型教育，不让普职分流变普职分层。探索多元化人才选拔方式，让不同类型学生都能有精彩未来。标本兼治、疏堵结合，构建起健康、理性的教育生态，才能把学生的负担减下来。