农有所保提升种地“底气”

本文转自：经济日报

根据银保监会近日发布的2022年监管工作综述显示，截至2022年末，农业保险提供风险保障4.15万亿元，涉农贷款较年初增长13.7％。目前，我国农业保险承保主要农作物面积约占全国播种总面积的84％，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。

保障农业生产的顺利进行，就是保障百姓“餐桌上的安全”。我国是自然灾害高发的国家，再加上动物植物疫情及其他因素的影响，粮食安全风险不容忽视。不断完善农业保险制度、更大力度发挥农业保险的积极功效自然显得更为迫切。2019年5月份，中央深改委审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。数据显示，近10年来我国农业保险年均增长率达到20%左右。

农业保险有力地保障了我国农业生产的顺利进行。2022年全年粮食实现增产丰收。全国粮食总产量比上年增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。与此同时，农民的农业生产风险也得到有效降低，这又为农民增产增收、激发农业生产的积极性创造了条件。

值得一提的是，实施农业保险的过程中，财政补贴发挥出重要作用。自2007年中央财政实施农业保险保费补贴政策以来，随着补贴品种的逐步扩大，补贴资金的规模也不断提高。2021年，我国农业保险保费规模为965.18亿元，为1.88亿户次农户提供风险保障共计4.78万亿元。随着近期中央财政向各地及中央单位下达两笔总额达309亿元的2022年保费补贴的农业保险保费补贴，中央财政累计拨付保费补贴资金年均增长较高。

不可否认，农业保险发展过程中也存在一定的问题。一方面，一些小农户和规模不大的专业化生产农户，对农业保险缺乏认知或很少有保险费补贴，难以承受较高的保险费，抑制了农业保险的实际需求。另一方面，由于我国的农业保险基本上是政策性农业保险项目，各级财政提供的保险费补贴的比例很大。其结果易对商业保险公司造成市场挤出效应，从而出现“逆向选择”，使农民的保险需求难以得到满足。对此，有必要采取措施，推动农业保险持续扩面、增品、提标，让农民种地更有底气。

政府要切实履行农业保险发展的责任，在加大资金保障的同时注重增强地方政府配套补贴的能力，补贴政策适当向中小农户倾斜，防止出现强迫投保、干预定价的行为。同时，还要采取多种措施调动商业保险公司主动进入农业保险的积极性，赋予其更多的定价权和市场选择权。要进一步加大宣传力度，激发农户参保的积极性。