我国绝大多数县城和县级市没有英国足球“小镇”卢顿大的原因分析

对于我国的“城市”，城镇规划君何方洪一直都是忧心忡忡的，为何如此呢？因为我国在“城市”概念和常识的普及方面越来越弱了。何以见得呢？过去我国很多新闻媒体和自媒体经常会把重庆直辖市说成是“我国第一大城市”，便可见一斑。而如今呢？我国越来越多的老百姓不仅没有搞懂“建制市”与“空间实体城市”的区别，而且这种误导趋势反而越来越严重了。

比如今天在今日头条上看到一篇关于英冠球队卢顿升入英超的文章，文章中提到了英格兰的卢顿足球俱乐部位于英国英格兰的小镇卢顿，小镇人口28万人。然后下面很多我国网友说这个小镇还没有他们家乡的镇大，这个足球队可以叫村队了，人家一个小镇竟然都有英格兰顶级联赛的足球队。我国县城、县级市和地级市都没有足球队，我们应该反思自己了。

看到这篇文章和下面网友的评论，城镇规划君何方洪完全要痛心疾首了。让我难过的是我国竟然有这么多网友分不清建制市与空间实体城市的区别，而且在评论里全部的网友没有一个网友能够发现错误。这篇文章的作者和评论区的网友都以为英格兰的卢顿是一个小镇了。其实国外绝大多数国家的建制市都是适域市或狭域市，也就是真正意义上的“空间实体城市”，就是我国通常理解的与乡村定义相对应的城市，建制市只包括城市区，并不包含乡村地区，建制市的人口基本全部都是城市人口（非农业人口）。这跟我国行政区划意义上的建制市完全不同，因为我国的建制市基本广域市，我国的建制市包括了广大的农村地区和农村人口，我国的建制市并不是“空间实体城市”，而是行政区划类型。

英冠球队卢顿足球俱乐部所在的卢顿市是英格兰南部的城市，这座城市位于伦敦市西北48公里处，利河上游丘陵地中。建制市面积43平方公里，1982年时城区人口就达到了16.5万人，其城市规模就超过了我国绝大多数的县城和县级市（我国每个县的人口都不少，但是基本上县城人口都不多，因为很多县的城镇化率都不高，而且很多城镇人口还分布在一些县城以外的建制镇的镇区，所以真正的县城人口超过16万人的县城并不多。而且县城人口超过15万人的县城，基本上都被撤县设市成为县级市了）。

而目前卢顿市总人口达到了28万人，这些人口基本都是城市人口，几乎没有乡村人口。卢顿市的城市规模可比著名大学剑桥大学所在的剑桥市和牛津大学所在的牛津市几乎大了两倍，因为剑桥市城市人口只有10万人，而牛津市城市人口则只有15万人。卢顿市的城市规模实际上已经超过了我国绝大多数的县城，也比我国一些县级市的城市规模大。

因为根据2016年5月国务院出台的《设立县级市标准》，设市城区常住人口达到以下规模：东部地区拟设市区域常住人口密度每平方公里400人以上的，不低于20万人；拟设市区域常住人口密度每平方公里100人至400人的，县城人口不低于15万人；拟设市区域常住人口密度低于每平方公里100人的，县城人口不低于8万人。中部地区和东北地区，拟设市区域常住人口密度每平方公里100人以上的，县城人口不低于15万人；拟设市区域常住人口密度低于每平方公里100人的，县城人口不低于8万人。西部地区，县城人口不低于8万人。

也就是说，我国县城人口超过15万的县基本都已经撤县设县级市了，很少有县城人口超过15万的县。很多网友之所以觉得卢顿的28万人口还没有他们县多，是他把全县人口与县城人口混淆在一起了。比如那篇文章下有一位网友说卢顿这个小镇还没有他的家乡四川省成都市大邑县城三分一大，城镇规划君何方洪不仅去过大邑县城，还对大邑县城很了解，明显这个网友就在信口开河。真正的大邑县城的城市规模其实跟卢顿市正好一样大，准确地说大邑县城略小于卢顿市。

大邑县城由晋源街道、沙渠街道、青霞街道这三个街道组成，根据第七次全国人口普查数据显示，晋源街道常住人口11.12万人、沙渠街道5.86万人、青霞街道11.41万人，合计总人口28.39万人。而这三个街道都有不少的乡村和乡村人口，比如青霞街道属于县城的部分并不大，青霞街道还有镇东村、邑溪村、伯乐村、晋义村、龙华村、干溪村、七里村、青屏村八个村，这八个村都是农村地区；沙渠街道也有两个村，分别是双河村和万延村，都是农村地区，并不属于县城；晋源街道有多达12个村为农村区域，分别是坪域村、华三村、马王村、金龙村、梁坪村、清江村、凤凰村、友谊村、新乐村、五童村、黄土村、义兴村。如果扣除这些农村区域的乡村人口，大邑县城人口还不足20万人，远远小于卢顿市的城市规模。

其实我国的建制市，无论是中央直辖市、副省级市，还是地级市（副省级市本质上也是地级市）、县级市，通通都是建制市。而我国的建制市与空间实体城市根本就不是一个概念，我国的建制市只是城市型的行政区划，而不是真正意义上的“空间实体城市”。城镇规划君何方洪认为，目前我国的建制市有点背离了“市”和“城市”这个本意，彻底沦为了行政区划。城镇规划君何方洪认为我国在建国初期的设市建镇标准更加符合“市镇”的本源。

1955年6月9日，我国国务院发布了《国务院关于设置市、镇建制的决定》，文件明确：“市、镇是工商业和手工业的集中地。为适应我国社会主义工业化和对手工业、资本主义工商业的社会主义改造，几年来曾采取了各种步骤，使市、镇建制的设置及其行政区域、行政地位的划分有所改进。但由于缺乏统一的规定，各地在设置市、镇建制，和变更市、镇区划的过程中，产生了许多不合理的现象：有些省设置的市过多；有些市的郊区划的太大或者区设的过多；有些镇的行政地位不明确，或者在镇以下还分设了乡的建制，等等，现在为了加强市、镇建设和行政的统一领导，根据中华人民共和国宪法第53条的规定，对于市、镇建制的设置作如下决定：

一、市是属于省、自治区、自治州领导的行政单位。聚居人口10万以上的城镇，可以设置市的建制。聚居人口不足10万的城镇，必须是重要工矿基地、省级地方国家机关所在地、规模较大的物资集散地或者边远地区的重要城镇，并确有必要时方可设置市的建制。市的郊区不宜过大。

人口在20万以上的市，如确有分设区的必要，可以设市辖区。人口在20万以下的市，一般不应设市辖区；已经设了的，除具有特殊情况，经省人民委员会或者自治区自治机关审查批准保留者外，均应撤销，分别设立街道办事处，作为市人民委员会的派出机关。需要设市辖区的，也不应多设。

二、镇是属于县、自治县领导的行政单位。县级或者县级以上地方国家机关所在地，可以设置镇的建制。不是县级或者县级以上地方国家机关所在地，必须是聚居人口在2000以上，有相当数量的工商业居民，并确有必要时方可设置镇的建制。少数民族地区如有相当数量的工商业居民，聚居人口虽不及2000，确有必要时，亦得设置镇的建制。镇以下不再设乡。

三、工矿基地，规模较大、聚居人口较多，由省领导的，可设置市的建制。工矿基地，规模较小、聚居人口不多，由县领导的，可设置镇的建制。工矿基地，规模小、人口不多，在市的附近，且在经济建设上与市的联系密切的，可划为市辖区。

各省、自治区、直辖市人民委员会，应当依照本决定并结合当地实际情况，对现有的市、市辖区、镇的建制进行审查，其中关于市的建制的设置、保留、撤销或改设和市界的变更须报经国务院批准；市辖区和镇的建制的设置和变更由省人民委员会、自治区自治机关自行决定”。