监督协作提质效

本文转自：广西日报

南宁市检察机关探索侦查监督与协作配合机制

监督协作提质效

本报记者 乔晓莹 通讯员 刘思彤 陆 叶

本报记者 乔晓莹 通讯员 刘思彤 陆 叶

当前，随着“四大检察”“十大业务”检察工作格局的形成和检察职能的深入发展，“办案”和“监督”的内涵正在司法实践中发生变化，“在办案中监督、在监督中办案”检察理念逐步深入到各级检察机关，推动检察事业发展。

如何以法律监督为本位和目标开展办案工作，以办案的方式实行法律监督？对于各级检察机关来说，都是一个新的课题，需要在实践中不断探索。近年来，南宁市检察机关厚植“在办案中监督，在监督中办案”检察理念，在全区率先实现侦查监督与协作配合办公室全覆盖，不断完善侦查监督与协作配合工作机制，监督不断走实、成效不断凸显。

A 能动履职 “事后监督”走向“事前预防”

“我们与南宁警方一道，依托侦查监督与协作配合办公室，由检察院指派的常驻检察官和公安机关指定专门人员协同履职，通过常态化的信息共享、案件通报、提前介入、联席会议等方式，增强沟通衔接、监督制约、协作配合，提高刑事案件办案质效。”日前，南宁市人民检察院第一检察部有关负责人介绍，如今，侦查监督与协作配合办公室不仅推进了刑事案件的高效办理，还实现了与民事、行政、公益诉讼检察部门的协作配合。

据介绍，南宁市人民检察院、南宁市公安局侦查监督与协作配合办公室于2021年12月24日在南宁市公安局法制支队（执法办案管理中心）设立，全市各县（市、区）人民检察院与辖区公安局联合成立的侦查监督与协作配合办公室也同步挂牌并开展工作，这标志着南宁市在全区率先实现侦查监督和协作配合办公室全覆盖。而通过检警双方能动履职，从“事后监督”走向“事前预防”，推动提升了公安执法和检察监督规范化水平。

在具体开展工作中，检警双方利用大数据实行精准法律监督，如青秀区检察院审查发现王某催收非法债务案存在其他犯罪线索，随即监督公安立案，有力打击犯罪行为；横州市检察院通过数据碰撞，督促横州市公安局对2件“挂案”多年的涉企案件进行撤案，依法维护民营企业合法权益。南宁检察机关借助侦查监督与协作配合机制，建设非羁押性刑事强制措施智能监管平台，实现非羁押人员管理的科学化、精准化。

此外，南宁市人民检察院还依托侦查监督与协作配合办公室，开展刑民交叉监督工作，制作“刑民交叉案件移送处理监督模型”，运用大数据化被动监督为主动监督，让法律监督在数字赋能下实现量和质的跃升。

B 检警协作 让办案速度“跑起来”

记者从良庆区检察院了解到，该院提前介入一起某公司被电信网络诈骗的案件，通过听取汇报、讨论案件等方式，引导公安侦查取证。“我们坚持全链条打击与追赃挽损相结合，追捕涉案人员9人，追加犯罪事实3起，冻结涉案银行账户59个，扣押及退还被害公司数百万元。”案件主办检察官介绍。

这是检警双方以侦查监督与协作配合办公室为平台，高效协作配合，共促案件提质增效的一个体现。据了解，该市公安机关办理重大、疑难案件，商请人民检察院派员通过审查证据材料等方式，就案件定性、证据收集、法律适用等提出意见建议，提前介入引导公安机关及时、准确收集固定证据，提升审查重大疑难刑事案件的效率，确保办案质量“过得硬”、人民群众“信得过”、办案速度“跑起来”。

南宁市充分发挥侦监协作办公室督促落实和咨询指导职能，切实将检察、公安两机关的监督制约与协作配合统一于以审判为中心、以证据为核心的刑事诉讼制度改革中。今年上半年，捕后不诉案件、捕后判轻缓免、改变定性案件大幅下降，侦监协作办公室的设立在提升侦查质量方面显出了成效。

C 完善机制 在司法实践中实现多赢

在南宁市兴宁区，城区检察院联合市公安局兴宁分局、城区卫生健康局和妇联、以及市妇幼保健院共同会签了《性侵害未成年被害人“一站式”办案救助机制》。随着这一机制的建立，兴宁区依托侦查监督与协作配合办公室，全面落实未成年人特殊保护政策，开启未成年被害人司法保护和社会综合保护的一个新模式。

各基层检察院根据当地实际，也纷纷制发出台了一系列工作机制，如江南区检警联动，制定了24小时随时联系协作机制；武鸣区检察院联合市公安局武鸣分局等八部门共同制定出台《行政执法与刑事司法衔接工作细则》等，形成了办案合力和共赢局面。

南宁市检警双方还将同堂培训作为常态化工作机制，重点结合当前执法司法实践中存在的疑难复杂问题，多次开展专题同堂学习培训会，统一执法司法办案理念，提升业务实战能力；推进速裁程序适用，推动案件繁简分流，优化司法资源配置，提高办案效率。

“我们坚持共建共享理念，从双赢共赢的角度求同存异，以求真务实的态度加强沟通协调，建立全方位、多层次的双向互通机制，确保侦查监督和协作配合机制落到实处、取得实效，实现司法公正目标。”南宁市人民检察院有关负责人表示，检警双方将继续以侦查监督与协作配合机制为依托，坚持“参与不干预、引导不主导、监督不失职、配合不越位”原则，与公安机关凝聚共识、同向而行、协同发力，共建检警“大控方”格局，通过“高质效办好每一个案件”，在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众感受到公平正义。