小市场激活就业大民生 —— 大力推进零工市场建设 促进多渠道就业增收

新江苏·中国江苏网讯 就业是最基本的民生，关系到千家万户的生活。党的二十大报告指出，要健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。习近平总书记今年7月在江苏考察时强调，江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列。

为贯彻落实党中央、国务院关于支持多渠道灵活就业的决策部署，促进劳动者就业增收，更好地促进大龄和困难群体就业，江苏人社部门积极创新政策举措，大力推进零工市场建设，强化服务供给，创造更多灵活就业机会，支持和规范发展新就业形态，维护好新就业形态劳动者的合法权益，形成辐射城市全域的零工大市场、服务家门口就业的零工站点、服务特定人群的专业零工市场以及线上零工市场等多种模式，为劳动者灵活就业提供更优质更高效的服务。

截至8月底，全省已建成46家特色化规范化零工市场。小小的零工市场，为求职者与用人单位搭起了一座座暖心桥梁，也促进了百姓多渠道就业增收，维护了经济社会和谐稳定，激活了大民生。

规范先行

因地制宜推进多功能市场建设

据初步统计，江苏目前灵活就业人员超过1900万人，就业服务需求量大。为更好地推进全省零工市场建设，省人社厅去年根据人社部等部门出台的《关于加强零工市场建设完善求职招聘服务的意见》，在全国率先出台了《江苏省规范化零工市场基础设施和服务功能建设标准（试行）》，启动实施“一县（区）一零工市场”建设行动。江苏零工市场建设定位于为辖区内灵活就业人员和用工主体提供有针对性的免费公共就业服务，主要包括：职业介绍、职业指导、政策咨询、就业登记、失业帮扶、困难援助、技能培训、创业服务、权益维护等。

据介绍，江苏计划用三年时间在全省范围内建成100个以上省级规范化零工市场，提出建设目标、明确建设路径、强化任务落实和工作考评验收，要求把规范零工市场建设作为优化营商环境助力高质量发展的重要举措，纳入高标准人力资源市场体系建设的重要目标任务。

实践中，各地既坚持全省规范统一，又结合本地实际积极探索创新。南京人社部门联合雨花台区古雄街道，将闲置的核酸小屋打造成“雨小灵”零工驿站，集成政策咨询、求职登记、信息推介等多种服务功能，同时融合法律援助、争议调解、技能培训等功能，为零工提供一站式服务。

常州打造线下线上互动式零工市场平台，线下市场设置信息发布、政策推介、抖音直播、等候休息等7个功能区，提供饮水、充电、急救药箱等服务配套设施；线上平台通过人力资源招聘网、门户网站、微信公众号、抖音等联网发布招聘信息，打造“零工地图”。

淮安通过建设辐射城市全域的零工大市场、服务家门口就业的零工站点、线上零工市场等，因地制宜打造符合淮安产业特点的多元化零工市场，为灵活就业人员提供优质高效服务。

太仓市在零工市场成立“太仓市人力资源服务党员先锋队”行动支部，设立党员先锋岗，为新就业群体提供社保缴费、工伤预防、法律咨询、劳动维权等一站式服务，帮助解决“参保难”“工伤风险大”“待遇保障难”等问题，为新就业群体撑起“保障伞”。

海安市按照“1+2+N”模式推进零工市场建设，通过设立零工招聘专区和信息发布区，将公共人力资源市场打造成零工经营主体，依托“就在江苏”智慧就业服务平台和“海安就业直通车”微信公众号零工专区提供线上服务。通过零工驿站建设，打造多个服务终端，不断“延伸”服务触角。在服务方式上线上线下齐发力，在服务地点上向人员和企业集中区靠近，在服务队伍上吸收公益性岗位、志愿者等群体，在服务时间上向“八小时外”拓展。

线上线下

共促供需双方无缝对接

8月23日的南京，骄阳似火。上午10：30，江苏省零工市场3辆零工巴士载着45名河南、甘肃、陕西、山西等地外来务工人员直达喜星电子（南京）有限公司，来自河南的王勇便是其中之一。王勇说，没想到来市场不到一天，就能找到一份月收入7000元的工作，家里两个孩子新学期的学费、生活费有保障了。来即上岗、巴士接送，这种场景在江苏各地的零工市场每天都在呈现。一辆辆零工巴士，装满了求职者就业致富的梦想和对美好生活的希望。

“一天工作4小时，每月2000元，既方便接送小孩上学，又能赚点钱补贴家用。”说起南通市崇川区的快就业零工服务平台，家住崇川区虹桥街道虹桥新村的束梳萍连声点赞，“这个平台方便实用，我现在的车辆秩序员工作就是在这个手机平台上找到的。”为破解灵活就业人员就业匹配难，崇川区采取市场化运营模式，创新打造出具有崇川特色的“1+1+N”快就业零工服务平台，即一个线下零工招聘实体市场、一个线上零工招聘小程序和一批具备零工登记、信息展示、政策咨询、劳务洽谈、维权调解、候工休息等功能的零工驿站。

泗阳县依托省一体化服务平台，开发了“职在泗阳”服务平台和微信小程序，设立县域“零工市场”招聘专区，构建“线下实体市场+线上信息平台”服务体系，每周二、周五定期开展零工专场招聘会，并提供24小时不间断线上服务。

在推进零工市场建设中，江苏线上线下齐头并进，充分释放零工市场的就业“蓄水池”作用，线上可提供直播送岗、简历投递、视频面试、在线签约等应聘方式；线下可实现现场推介、现场匹配、现场连线、现场签约，实现应聘人员与用人单位之间无缝衔接。

线下零工市场大多遵循“市场随着人流建、服务跟着需求走”的理念。如江苏省零工市场建在南京市江宁区、靠近地铁小龙湾站，相关人员出了地铁站来到就业第一站。镇江市零工市场位于镇江火车站广场、汽车客运站旁，紧邻万达商圈，周边住宅密集，人流量大，是外来求职者来镇就业创业的第一站，也是本市零散就业者、自由职业者集聚地。无锡市锡山区零工市场在锡山区主城区人流密集处，高铁、地铁、公交都可轻松到达，交通十分便捷。宿迁市宿城区365零工市场设在宝龙广场周边家政服务和快递送餐人员聚集地。

在线上，省人社厅联合教育、国资、民政、工商联等部门以及智联招聘、前程无忧、猎聘等互联网头部企业，共同推进建设全省联动一体的“就在江苏”智慧就业服务平台和手机客户端“苏心聘”，并在此基础上建设了全国首个省级统一的零工市场系统。在微信点开“苏心聘”进入“零工市场”栏目可以看到，求职者和用人单位可根据自身需求登录“我求职”“找工作”“找人才”“招聘会”“零工旗舰店”。与此同时，线上零工市场还实时展示全省各地零工市场当天的就业招聘需求，比如帮厨、兼职直播带货、普工、育婴师等等。据了解，2022年底省零工市场系统上线以来，提供零工岗位超110万个，服务零工人员超75万人，实现人岗更快捷匹配和对接。值得一提的是，线上零工市场还贴心地公布了13个设区市人社部门的就业维权举报电话和相关地址。

省人社厅积极引导各地零工市场深度应用“就在江苏”智慧就业服务平台系统，在醒目位置张贴“苏心聘”小程序，引导求职者利用手机注册登记，依托“就在江苏”智慧就业服务平台和“苏心聘”打造就业劳务信息服务多维度信息池，广泛收集零工需求信息，多渠道多形式发布，保障精准匹配、定期推送、靶向推介，线上平台为线下零工市场赋能增效，帮助劳动者实现线上线下求职，形成全省零工市场即时快招新格局。

精准服务

推动有效市场和有为政府紧密结合

零工需求在哪里，市场就建到哪里。各地零工市场建设之初，便遵循“便捷、精准、暖心”三大服务宗旨，推动有效市场和有为政府紧密结合。为更好地推动有效市场和有为政府深度融合，省人社厅和省财政厅还制定出台了《江苏省政府购买就业公共服务实施办法》，指导各地人社部门充分调动优质社会资源参与全省零工市场建设，实行清单化管理、项目化推进、绩效化评价。

由苏州市相城区人社局、苏州市建筑行业协会、中亿丰集团三方共建的苏州市建筑业零工市场，是全省首家建筑业行业专业零工市场。其距苏州站和高铁苏州北站车程均在15分钟内，目前已集聚人力资源服务机构和建筑劳务企业超百家，可提供数量众多、真实可靠的岗位信息和专业化人力资源服务。市场内设有劳动者驿站，提供营养午餐、休息歇脚、心理咨询、图书阅览、文体娱乐等服务；在春节、农忙等时间节点，提供“家门口”到“厂门口”点对点接工送工服务，还可提供一周免费住宿。目前该市场已吸引150家企业、2.4万余名零工注册，发布工种65个、岗位6800余个。

苏州市吴江区成立了全国首个退捕渔民零工市场，市场设在庙港集镇最中心位置，紧邻农贸市场、水产市场，北侧居住渔村社区渔民600余户，人流量大、居民往来便利。目前市场已举办专场招聘会11场，组织57家单位现场招聘，发布岗位264条次，累计输送5680人次。

盐城市人社局和市残联共同打造了全省第一家残疾人零工市场——“特殊人才市场”暨“有爱零工市场”。市场整合人社、残联的就业服务资源，并将相关信息对接“就在江苏”智慧就业服务平台，为残疾人提供职业介绍、职业指导、政策咨询、就业登记、技能培训、创业服务、权益维护等一站式免费服务。

连云港市海州区引入第三方人力资源服务机构共同打造线上线下家政零工市场，为农民工、零散就业者和用工者提供就近方便快捷服务。

此外，一些地区还通过零工市场建设推动跨区域人力资源合作。如昆山整合叶县驻昆山转移就业服务中心资源，建立全国首家跨区域合作零工驿站。叶县零工驿站与昆山人力资源市场紧密对接，高度契合昆山高新区域内零工需求，打造零工求职的信息窗。镇江市零工市场引入陕西昌隆劳务有限公司，该公司今年为当地企业引进了400余名劳动力。

省人社厅职业介绍中心负责人表示，这些专而精的特色零工市场，通过线上线下融合发展、供需两端协同发力的精细化服务，多渠道支持灵活就业和新就业形态发展，有效提升了公共就业服务质量和效率。

技能培训

帮助更多零工端稳就业“饭碗”

7月2日下午，无锡市“培训+就业”全链服务行动暨“锡心育匠技能筑梦”订单培训基层行活动在锡山区零工市场举办。培训活动针对当地未就业毕业生、登记失业人员等110位学员展开，培训工种包括数控车床操作工和消防设施操作员。培训合格后，这些学员将被直接输送至国泰精密机件（无锡）有限公司、吉姆西半导体科技（无锡）有限公司等企业上班。

今后，锡山区零工市场还将利用大数据平台，搭建求职者及用工主体数据库，通过线下政企联营搭建岗前与职业技能培训平台，持续推动适龄群体回炉再训或者技能再造发展，帮助更多零工端稳就业“饭碗”。

缺乏技能、就业稳定性不强、适岗能力弱，是零工市场求职者普遍存在的问题。为提升这一群体就业能力，各地的零工市场把就业技能培训作为市场功能建设的重要一环，将即时快招与技能培训紧密结合，在具备条件的零工市场开设培训班，帮助求职零工人员掌握“一技之长”，推动就业技能培训与就业服务深度融合。

在技能培训中，各地结合实际，通过政府补贴、社会运营的方式，提升培训质量。泰州市零工市场探索开发易学易用的培训工种，引导零工就业群体参加紧缺职业技能培训和新职业技能培训。目前，已筛选快递员、网约车司机、网约配送员、整理收纳师等8个市场需求量大的新业态职业（工种），纳入职业技能培训合格证职业培训补贴范围，并组织开展6期零工就业群体职业培训，累计有175人参加培训。

高邮市零工市场专门开辟了约1200平方米的多功能培训区，设有两个多功能电教培训室、创业指导室（创业沙龙）和远程面试室，可同时容纳300人开展培训。

连云港海州家政零工市场采取“免费基础公共服务+有偿市场服务”运营模式，探索通过政府购买公共服务的模式，吸引社会力量为就业困难人员提供公共就业服务。

零工微服务，就业大文章。遍布各地的零工市场为灵活就业人员和就业困难群体提供了温馨驿站，在求职者与用工单位之间架起沟通的桥梁。下一步，江苏将持续拓展全省零工市场服务范围，为灵活就业人员提供全方位拓展、全链条供给、全要素保障等就业服务，向就业形态更为松散更加灵活的服务业行业和新就业形态延伸，营造支持多渠道灵活就业的良好氛围；加强省内各零工市场与跨省劳务基地的合作对接，支持优质人力资源服务机构参与市场运营，扩大人力资源供给，以专业化的服务推动零工市场的品牌建设；及时精准对接供需用工需求，根据区位优势打造各具特色的零工市场，面向对口帮扶地区经济困难劳动力举办定向零工招聘活动，不断提高灵活就业人员的就业质量，提升人民群众获得感、满意度。