在“精”字上着力 在“准”字上用劲

本文转自：解放军报

在“精”字上着力 在“准”字上用劲

——各部队机关依法指导基层工作的一组见闻

基层部队的建设发展，离不开机关科学帮建指导。机关如果指导不得力，会造成基层忙乱，影响工作落实，引发官兵不满，基层自主抓建意识和能力水平难以得到提升。相关法规明确，要按照“四个坚持扭住”要求规范党委领导和机关指导工作。这就要求各级机关进一步强化法治观念，切实做到依法决策指导、科学遵规抓建，明确帮带指导的方法、内容、责任，坚持科学统筹、因地制宜、上下衔接，切实提高机关科学指导水平。

——编 者

◎少插手 多“留白”

重在助力提高自建能力

■本报特约记者陈 凯

前不久，第72集团军某旅机关下发教育计划，各基层单位仔细研阅发现，除了旅队统一组织的学习活动外，计划为营连自主组织教育留足了时间。“机关指导帮建不再大包大揽，基层有充足时间开展针对性查漏补缺，教育质效容易得到保证。”某连指导员感言。

“多为基层‘留白’，不仅有利于为基层减负，还能较好激发基层自建活力。”一名机关干部告诉记者，此前有一次他去某连推门听课，发现有几名战士没有认真听讲，而是一直在“奋笔疾书”。课后了解到，原来他们正忙着撰写教育心得体会。

本该有专门时间组织的内容，为啥非要占用听课时间来完成？调研得知，机关个别部门为了督导基层提高质效，部署工作有时不顾基层实际。一名指导员坦言：“有时一个专题教育必须在短短几天内完成集中动员、授课辅导、参观见学等10多项内容，内容安排过急过满，官兵基本没有理解思考、撰写心得体会的时间。”

“相关法规明确，旅（团）级单位、基层单位自主安排思想政治教育的时间，分别不少于年度教育时间的20%、40%。”该旅政治工作部领导介绍，机关个别部门制订计划内容过多、时间过满，会导致基层缺乏自主抓建的时间和空间。

其实，对于基层的反映，机关相关部门也有所了解。一名机关干部坦言，此前有一次，他们组织策划活动，本着“机关搭建框架、基层填写内容”的原则，只下发了总体计划，并要求基层自主安排上报内容，结果有的营连上报的计划不符合要求，或是安排不科学。机关干部只能逐个对接督导调整完善，一来一回耗费了不少时间精力。

“机关统得过多过死，或是采用‘保姆式’帮建方式，只‘输血’不‘造血’、只‘搀扶’不‘帮扶’，不利于提升基层自建能力，还有可能导致机关基层都陷入忙乱。”旅党委直面问题，立行立改。他们组织人员按照“组织能自建、工作能自转、问题能自解、安全能自保”的基层建设标准，对照法规要求制订“权责清单”，明确机关什么该统、什么该放，避免基层事事报批、机关大包大揽；梳理基层自建薄弱环节，明确基层能做什么、该做什么，通过结对帮建的方式，精准帮助基层提高自建能力。

常态化组织基层干部按纲抓建基本功培训，开展基层建设问题专题研究，依规依据赋予基层相应的工作安排权、人员使用权和财物支配权……帮建张弛有度，自建活力迸发。前不久，该旅依托某营组织某规范化现场会，机关不再插手现场会的筹划设计和组织实施。该营党委发动官兵集智攻关，梳理总结冬季训练常见问题清单、严寒条件下训练“十步法”等成果，出色完成任务。

◎少概略 多“点穴”

量体裁衣实现精准指导

■马长健 本报特约记者 王越

近期，第83集团军某旅某连挂钩帮建形势分析会上，旅政治工作部一名领导结合前期蹲点情况，帮助连队剖析发展形势，指出存在问题，提出相应改进建议。该连连长说，机关注重进行精准帮带，通过分层分类实现“一把钥匙开一把锁”，官兵们对这种指导帮带形式都很认可。

“各基层单位由于任务分工不同，建设情况不同，面临的矛盾问题也不尽相同，以往大水漫灌的指导方式很难解决全部问题。”该旅领导告诉记者，他们要求机关各部门依据相关法规，注重“区分差异、精准点穴、分类帮建”，努力使指导帮建抓到点子上、帮到根子上。

机关某部门在帮建连续多年未评先进的某连时，先进行深入调研，发现了官兵主人翁意识不强、干事创业主动性缺乏等问题。随后，他们指导该连党支部“解剖麻雀”，重点围绕支部班子建设、骨干动力激发等方面集思广益。很快，为该连量身打造的“揭榜挂帅”等活动措施陆续开始施行。

活动中，连队将一些待解决的问题列入“揭榜挂帅”榜单，鼓励官兵“揭榜”受领任务，并对任务完成情况进行评价，使之成为“双争”评比的重要依据。某班在党员骨干带领下，“揭榜”承担器械场整治任务。官兵们积极参与，除完成场地清扫、物资器材整理，还创造性开展了很多工作，最终高标准完成任务。

随着“揭榜挂帅”活动持续开展，该连官兵以连为家、创先争优的意识明显增强，连队建设也水涨船高。

对于建设形势较好、常年保持先进的单位，机关各部门在精准抓建中着重为连队建设提供新思路、新方法，并鼓励他们梳理总结经验，探索基层建设新的方法路子，不断强化自建本领，做到“先进更前进”。某营在远离机关单独驻训的情况下，多次高标准完成各类任务。某部门在帮建时，带领该营官兵总结探索了单兵物资“在营规范化、野营实战化、单车模块化、单兵便携化”的经验，还指导他们制订完善班长骨干队伍培养措施办法等，帮助该营建设更上一层楼。

记者了解到，精准帮建实践中，该旅形成了“常委包营、科连挂钩”的帮建机制，为每个基层单位制订个性化帮建档案，同时建立情况反馈机制，确保帮建取得实效。在基层建设形势分析会上，机关干部常与基层官兵代表一起，围绕一些重难点问题展开研究。

机关指导越精准，基层建设越有力。近段时间，该旅官兵正士气高昂投入新的练兵备战任务中。

◎少“独唱” 多统筹

检查督导一把“尺子”衡量

■丛镕基 胡亚楠

“机关开展检查督导是帮助基层提高工作质效的有效途径，但各部门要注重统筹协调、统一标准，不能‘各唱各的调’。”去年，海军某部组织的一次机关基层双向讲评会上，该部领导的讲评引发不少机关干部的深思。

此前，该部组织野外驻训，机关到某连检查验收设营情况。“按照相关要求，床架之间不能悬挂物品。”检查中，一名机关干部要求官兵将床架之间悬挂的报刊袋取下。可不久之后，另一批工作人员检查时，却认为基层没有按照他们的通知将报刊袋摆放到位。这让基层官兵有些为难。

“个别机关科室开展工作时，只针对负责的业务制订标准，缺乏与其他部门沟通对接，导致标准要求不一，甚至存在冲突。”机关基层双向讲评会上，参与检查的机关干部剖析感到，统筹协调不到位，没有统一工作标准，既会给基层添麻烦，也容易影响机关威信。

交流中，一些基层官兵坦言自己曾遇到过类似情况。比如，在野外搭营设帐，虽有指导手册作为参考依据，但由于地形环境不同，同时结合任务变动、战备要求变化等具体情况，机关有时会临时通知调整帐篷设置要求，但具体行动时会因为缺少沟通而导致标准不一。

“相关法规明确，党委机关要健全运行机制，加强工作统筹，实行按级负责，形成顺畅高效的抓建基层工作格局。”该部部队管理科科长表示，缺乏科学统筹容易导致机关乱忙、基层忙乱，影响到基层建设发展。“领导机关拿准‘一把尺’，不说‘两套话’，才能科学指导、把好方向。”

找准原因，对症下药。该部深入查纠机关开展工作协调不畅、问责不细、回头不多等问题，在广泛征求基层意见的基础上，改进机关检查督导工作机制，按照统筹协调、核定标准、巡查检查、结果反馈的模式，形成闭合回路，完善量化机制。去年以来，他们更加注重打破机关科室壁垒，在制订下发事关基层工作的措施办法时，相互提意见、指问题，形成统一标准。同时，在强军网设置“有话想说”栏目，畅通官兵意见反馈渠道，督促机关进一步改进工作作风，让沟通协调越理越顺。

如今，该部机关统筹工作更加协调一致，检查督导发挥出更明显的牵引带动作用，基层聚焦练兵备战比学赶帮超的氛围日益浓厚。