日本积极促进农村就业

本文转自：中国组织人事报

日本经过长期的探索认识到，无论是乡村社会的可持续发展，还是留住乡村可持续发展所需的劳动力，都必须立足于农村地域资源产业，进而探索出通过“六次产业化”促进农村就业的新思路。

“六次产业”指“一次产业＋二次产业＋三次产业”，也指“一次产业×二次产业×三次产业”，强调的是立足于第一产业的一二三产业融合发展。它通过让农村劳动者兼顾农产品加工销售和服务的方式，在农村创造了大量的第二、第三产业就业机会，还有效提高了劳动力在农村就业的质量，尤其是有效地增加了劳动力在农村就业的收入。

早在20世纪70年代初期，伴随农村过剩劳动力的消失，无论是城市工业聚集区，还是农村产业发展所需的劳动力都开始出现短缺，日本政府曾经通过《二次雇用对策基本计划》等法律和政策，推动工业向农村转移，在农村实现工业发展与农村劳动力就业的融合。而20世纪70年代后期开始，伴随以造船、纤维、矿业为代表的制造业陷入萧条，部分农村地区开始出现大量失业人口，日本政府制定了《地区雇用开发等促进法》，推进雇用机会扩大政策，并将《农村地区引进工业促进法》的支持对象扩展到运输、仓储、包装、批发等行业，将“六次产业化”纳入雇用开发的行业。尤其是20世纪90年代以后，伴随农村少子化和人口老龄化趋势的加重，日本农村工业迅速衰退，“六次产业化”的发展思路迅速被政府所采纳。通过在农村推进“六次产业化”，重点在农村发展地域资源利用型产业，尽可能地让农村劳动力技能与农村资源结合起来，促进农村劳动力在农村社区实现充分就业，并解决农村劳动力不足和“骨干缺乏”的问题。

为了顺应人们因“乡愁”而返乡的愿望，日本还采取了另外一项新举措来促进农村就业，积极开发“乡愁远程工作岗位”。乡愁远程工作项目由日本总务省主导推行，旨在鼓励城市大公司和返回家乡的农村劳动力合作，让农村劳动力在家乡获得工作机会。

日本政府推行这个项目的初始目标人群是其父母在农村且年事已高的大龄劳动力和接近退休年龄的大龄劳动力。他们因为家庭生活平衡需要或乡愁的需要，需要在农村就业创业。“家中办公模式”，针对在农村家中有适宜办公场所的劳动者。政府只需与城市大公司进行沟通或者发出倡议，支持城市大公司与需要在农村居住的劳动者直接进行合作，开展远程办公。“共享办公模式”，服务对象是那些农村家中没有适宜办公场所的劳动者。具体做法是，由政府出面在全国各地农村寻找可用建筑，改造成共享办公室，供那些家中不适宜办公的劳动者远程办公使用。“乡愁招募”，主要针对地方社区的劳动者。它主要指的是农村企业有意识地招募那些在本地社区的劳动者，在本地企业进行远程办公，而不是仅仅局限于聘用居住或迁移到企业周边的劳动者。

（摘编自《世界农业》2023年第9期 谢秋山 许源源/文）