静安旧改硕果累累：从“改扩建”到“拆除重建” 居民幸福感显著提升

在繁华的上海城市一隅，静安区彭浦新村街道的彭一小区经历了一场翻天覆地的变革。随着旧住房成套改造工程的深入，这片承载着无数老上海人记忆的土地，正逐步焕发出新的生机与活力。

近日，彭一小区旧住房成套改造项目正式启动居民摇号选房，标志着彭浦新村成为静安区第一个率先完成成片非成套旧住房改造的街镇。这一时刻，不仅预示着彭一小区的居民们即将翻开崭新生活的一页，也缓缓展开了静安区近20年旧改工作的辉煌成果的壮丽画卷。

住有所居、居有所安，是人民幸福的一个重要基点，也是社会发展的前提条件。习近平总书记指出：“住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。”旧住房成套改造作为城市更新的重要一环，不仅关系着城市的可持续发展，还关系着人民群众如何在城市生活得更舒心、更美好。

彭一小区：旧改征途的“硬骨头”

自2005年启动成套改造工作以来，静安区聚焦“老、小、旧、远”等民生难题，经过十几年时间的精心维护和管理，通过改造的小区生活环境和生活品质显著提升，群众获得感很强。

目前，静安区已先后完成彭五小区、彭三小区、彭七小区等19个项目的改造，114幢非成套住房改造，改造前面积20.63万平方米（“改扩建”14.4万平方米、“拆落地”6.22万平方米），受益居民约6003户。在建的项目有彭一小区、谈家桥项目、蕃瓜弄小区及共和新路802弄，建筑面积约14.4万平方米，受益居民3876户。

彭一小区，作为彭浦新村街道最后一个非成套旧住房小区，始建于1958年，是整个彭浦新村地区的发源地。这个小区不仅是静安区的老旧代表，更是全市非成套拆除重建改造项目中建筑体量最大、居民户数最多、情况最复杂、改造难度最高的“硬骨头”。

据彭浦新村街道党工委书记任伟介绍：“彭一小区原有旧住房40幢，建筑面积达85930平方米，涉及2110户居民。这里不仅有大量租赁房，还有产权房，居民构成复杂，高龄老人、低收入家庭、残疾人等特殊群体众多。”旧改工作面临着前所未有的挑战。

如何“啃”下旧改最难啃的“硬骨头”？静安区不断创新工作机制和方法，在工作机制上坚持“三驾马车”共同推进；在设计方案过程中严守公平、公正原则，不断听取居民代表意见；在居民工作上“动足脑筋”，发挥党建引领作用和群众力量；在改造资金上坚持多渠道筹集等。这些举措不仅有效化解了居民矛盾，也推动了项目的顺利实施。

从2019年5月正式启动改造意见征询，到2020年10月项目正式签约并生效；从2021年9月启动居民搬场，再到今年年底前组织所有居民完成摇号选房，每一步都凝聚着无数工作人员的心血与汗水。

“我们坚持全过程人民民主，把群众呼声作为‘第一信号’，把群众满意作为‘第一标准’。”任伟说道。正是这种以人民为中心的工作理念，赢得了居民的支持和信任。

创新模式：从“改扩建”到“拆除重建”的跨越

静安区在旧住房成套改造工作中，结合老旧公房的实际情况、居民群众的实际问题，不断探索与创新，逐步形成了“改扩建”、“加层扩建”、“拆除重建”等多种改造模式，多渠道多途径地改善居民群众居住条件，解决居民群众“急难愁”问题。

彭三小区作为第一个试点项目，成为了全市成套改造的地标和标杆，开始了从“改扩建”到“拆除重建”的试点，通过控详规划的调整，提高了建筑容量和各类配件指标，不但所有居民全部回搬，还结建了区文化馆，配建了地下车库、菜场等公服设施。

“拆除重建”不仅解决了房屋老化、设施陈旧等问题，还通过整体规划提升了小区的整体环境和居住品质。在彭三小区试点成功后，“拆除重建”被广泛应用于后续项目中，彭一小区更是成为了迄今为止全上海市旧改体量最大、居民户数最多、改造难度最高、情况最复杂的旧住房拆除重建项目。

在彭一小区项目中，“拆除重建”这一创新模式得到了充分展现。未来，这里将新建17幢多高层电梯住宅，并配套建设近1700个车位的地下两层停车库，同时配套新建一幢6层172个床位的社区养老院。此外，彭一小区还将进一步提升城区品质和服务能级，打造2万余平方的街道党群服务中心，设置楼顶中心花园、健身步道、光影展示区等，增进绿化面积和室外美景观赏场地。

“拆除重建”，让居民保留了多年的感情，让新村的历史人文气息得以延续。静安区房管局负责人表示，通过“拆除重建”的方式，居民不但住上了新房，还能维持着原有的邻里关系；原有村史文化馆的保留，留下了历史记忆；新房的外观上结合新村整体的立面风格进行设计，让“工人新村”的印记不会消失。

显著成果：居民幸福感显著提升

“新房梦，就是老百姓的幸福梦！”随着彭一小区旧改项目的深入推进，居民们的幸福感也显著提升。他们即将告别狭小拥挤的旧住房，迎来宽敞明亮的新家园。

今年73岁的居民忻铁牛激动地表示，“没想到3年时间，以前的彭一小区造起了这么整齐、漂亮的高层房子，我感觉和现在很多新的商品房小区没什么区别甚至颜值更高，想到明年就能住进新小区，我的心情非常激动。”

随着居住环境的提升和配套设施的完善，居民们的生活品质将得到全面提高。居民们也将更加积极地参与社区活动、维护社区环境、享受美好生活。

“等到小区造好后，我会尽自己所能积极为社区贡献一份自己的力量，和领居们一起将大家的新家建设得更美好。”忻铁牛说道。这种变化不仅是对旧改工作的最好肯定，也是对未来城市发展的美好期许。

旧改是“天下第一难做的事”，但做好了就是天下第一等的大好事。彭浦新村自2005年3月起持续坚持做实做好旧改这件“大难事”，历时19年彻底消灭了成片非成套旧住房，为上海市践行人民城市理念、进行城市更新建设闯出了一条改造路径。

2024年，静安区将按照市委市政府关于“两旧一村”工作的总体要求和目标任务，基本完成小梁薄板房屋改造。目前，全区还有约54万平方米不成套职工住宅亟需改造，按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的原则，将滚动推进成套改造项目实施，进一步推动静安城区结构优化、功能完善和品质提升，切实践行人民城市理念。