乌克兰危机一周年刚过，布林肯就敲响俄罗斯“后院”大门…

乌克兰危机、大国竞争的新变局为美国在中亚打入楔子、加紧遏俄遏华提供机会窗口。

2月28日，美国国务卿布林肯将访问哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦，并出席“中亚五国+美国”（“C5+1”）部长级会谈。

外界注意到，这是布林肯任内首访中亚，而且时机微妙，距离乌克兰危机升级一周年仅过去数日。

分析人士指出，去年乌克兰危机爆发后，美国加强对中亚的“魅力攻势”，布林肯此次中亚之旅是美国在中亚日趋活跃的最新印迹。乌克兰危机、大国竞争的新变局为美国在中亚打入楔子、加紧遏俄遏华提供机会窗口。但是，美国能否拉拢中亚国家、兑现其承诺却存在不确定性。

兜售“好处”

根据美国国务院公布的信息，布林肯将于28日先到访哈萨克斯坦首都阿斯塔纳，并出席“中亚五国+美国”（“C5+1”）部长级会谈，“重申美国对中亚国家独立、主权和领土完整的支持，并同该地区合作探寻全球挑战的解决方案”。加强美国与五国的经济、能源、环境和安全合作也是这场会谈的重点议题。

在“C5+1”会谈间隙，布林肯将与中亚五国的其他三国吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦的高级官员单独会晤，讨论双多边合作的机会。

结束访哈后，布林肯将前往乌兹别克斯坦首都塔什干，与乌方官员举行会谈，进一步推进双方的伙伴关系。

尽管布林肯只在中亚逗留一天，但是此次中亚之行的时机和意图引发关注。

法新社称，这是在乌克兰危机爆发一周年数天后进行的访问，旨在“安抚”对这场冲突感到“不安”的原苏联加盟共和国。

路透社报道，布林肯将访问与中俄有着深厚关系的中亚地区，想要向五个原苏联加盟共和国“兜售”与华盛顿合作的好处。

美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿唐纳德·卢（Donald Lu）表示，美国很现实地认识到，这五个中亚国家不会与俄罗斯或中国结束关系，但是布林肯在访问中将表明，美国是一个“可靠的伙伴”，而且与莫斯科和北京不同。

“在经济交往方面，我们可以提供一些东西，就我们带来的价值观而言，我们也可以提供一些东西。”唐纳德·卢说。

有何盘算？

分析人士认为，布林肯这次访问中亚带有多重目的和任务。

首先，借乌克兰危机，乘虚而入，安抚并拉拢中亚国家。

美方承诺将支持中亚国家独立、主权和领土完整，“这是有针对性的，”国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所副所长兼中亚研究室主任许涛说，乌克兰危机爆发后，与乌克兰同为原苏联加盟共和国的中亚国家普遍对主权安全产生焦虑感。布林肯此行有明显的安抚与拉拢色彩。

其次，在经济领域，继续鼓动中亚国家进行所谓的“抵制经济胁迫”。

许涛指出，在美国眼中，俄罗斯对中亚国家的经济影响力，以及中国推出“一带一路”倡议与中亚国家展开经济合作，都是所谓“经济胁迫”。美国意图“帮助”中亚国家摆脱对俄中的经济依赖。更重要的是，借此封堵中亚国家与中国发展关系、展开合作的空间。

再次，在军事安全领域，布林肯此行料将继续推动美国军事存在重返中亚。

2001年“9·11”恐袭发生后，美国曾以“联合反恐”为名，在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦建立军事基地，以便为美国在阿富汗的军事行动提供支持，但乌吉两国分别于2005年、2014年关闭了基地。

“美国对军事基地重返中亚很执着。”许涛说，2021年美军撤离阿富汗时就有此意，意图借此维持其在中亚的影响力，但遭中亚国家拒绝。

乌克兰危机爆发后，美方去年3月在“C5+1”会谈中再次提议探讨美国军事基地或中转基地返回中亚的可能性。

一个令美方鼓舞的信号是，去年，美国成功推动在塔吉克斯坦举行中亚多国参与的联合演习。由于塔吉克斯坦是俄主导的集安组织的骨干成员，国内还有俄军事基地，塔为军演“开绿灯”被视为中亚国家的一个重大转变。“基于这一‘成就’，布林肯此访势必会在军事基地重返一事上顺水推舟，再使把劲。”

但是，分析人士认为，中亚国家不太会轻易松口。一则顾忌俄罗斯的感受，二则根据中亚各国国家安全战略构想，基本都不允许外国驻军和军事基地存在。目前，只有塔、吉两国是例外，现仍有俄军事基地。

加强攻势

英国地缘政治学家麦金德曾将中亚称为世界岛的“心脏地带”，因为中亚战略位置突出，其地处亚欧大陆结合部，扼亚欧大陆交通要冲。

不过，在美国的全球战略版图中，相比“C位”的欧洲、亚太、中东，中亚一直靠边站。

但是近年来，美国对中亚的关注和投入持续上升。

从2015年启动“C5+1”机制，到特朗普时期推出首个中亚战略，再到拜登政府上台后充分利用“C5+1”机制，与中亚国家展开互动。这次虽然是布林肯任内首访中亚，但他已多次通过“C5+1”机制与中亚五国举行外长会。

值得注意的是，去年2月乌克兰危机爆发后，美国对中亚的“魅力攻势”更加猛烈。

去年3月，美国与中亚五国举行“C5+1”外长视频会晤。5月，美国助理国务卿唐纳德·卢率领跨行业代表团访问中亚，并开出2500万美元的援助支票，启动中亚经济可持续发展倡议。

9月，联大期间，布林肯利用“C5+1”机制与中亚国家外长在纽约举行会谈。11月，唐纳德·卢开启同年第二次中亚之行，访问土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦。

在布林肯访问前，美国国务院发言人表示，美国认识到中亚在美方外交战略中的重要性。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅认为，美国对中亚加强攻势，可以置于大国竞争加剧、乌克兰危机爆发的背景下来解读。

对美国来说，新变局为其在中亚地区打入楔子提供契机。

一则俄罗斯受乌克兰危机掣肘，对中亚地区的控制力减弱，让美国看到深入俄罗斯“后院”、进一步削弱俄影响力的可能性。

二则乌克兰危机震动了中亚国家，后者出于自身安全、外交、经济的需要，希望扩大所谓的独立权、自主权的意愿也比过去更强烈，与美国的契合度比以前高。

比如部分中亚国家担心自身安全，有扩大与美国西方交往的需求，以便获得更多政治、安全支持。

又如在能源问题上，作为主要能源输出国，中亚国家希望利用当前机会减轻甚至摆脱对俄能源通道的依赖。而美国给出的“好处”具有一定诱惑力，比如提供对外出口能源新通道。

三则在大国竞争背景下，加深对中亚渗透可阻止中国影响力在中亚地区继续扩大。

许涛指出，美国通常会根据形势变化和现实需要调整中亚政策。比如特朗普执政时期明显加强对中亚的关注，一定程度上是配合美国与中国的贸易战。当前形势下，美国对中亚及“C5+1”模式兴趣急剧增长，凸显其争夺地缘战略空间、遏制俄罗斯与中国的意图。

能否变现？

可以成为“可靠的伙伴”、能带来不同的“好处”、美国外交战略已认识到中亚的重要性……美国向中亚国家许下的一连串动听承诺，能否兑现？

外界似乎并不看好。

鉴于美国与中亚国家之间的恩怨纠葛，以及后者的复杂心态，法新社认为，布林肯此次中亚之旅恐怕是他出任国务卿以来所担负的最微妙的外交任务。

许涛也表示，布林肯此访未必能达到拉拢中亚国家的目的。

首先，中亚国家一直以来奉行多元平衡外交，美国只是外交“天平”上的一个砝码而已，其轻重将取决于时势变化。

姜毅指出，对中亚国家来说，确实希望借助第三方来提升与周边大国的议价能力，但是它们不可能一头倒向美国，而与相邻大国决裂。

值得注意的是，在乌克兰危机上，中亚五国、尤其是哈、乌两国虽然态度微妙，比如与俄保持安全距离，但是总体保持中立。2月23日，乌克兰危机一周年前夕，联合国安理会表决一项涉俄乌局势的决议，布林肯此次访问的哈、乌两国都投下弃权票。

其次，价值观是横亘在中亚与美国西方之间的一大障碍。许涛认为，在美国西方看来，中亚国家并非民主国家，且存在人权、腐败等问题。双方无法在价值观上取得认同，决定了交流合作也很难深入。

再次，中亚国家对美国西方策动颜色革命心存忌惮。

许涛指出，30多年来，中亚国家一度与西方靠拢，但也数次受到伤害，可谓教训深刻。对中亚国家来说，最重要的是主权安全、政权安全。面对布林肯来访，中亚国家虽然会有所配合，但也必然有所保留，甚至高度戒备。

若从美国自身来说，其深耕中亚的意愿和能力也有待时间检验。

姜毅认为，无论是大国竞争，还是乌克兰危机，新变局只是给美国打开时机窗口，但并不意味着美国将就此能深耕中亚。一来，相比俄罗斯，美国在中亚的基础还是相对薄弱。二来，美国对中亚的政治、外交关注度能持续多久，经济投入能否跟上有待观察。因此，美国允诺的“好处”更多只是停留在政策层面，能在多大程度上变现仍存不确定性。