新能源汽车年产量突破1300万辆，政府工作报告再定调：今年大力发展智能网联新能源汽车

2025年政府工作报告提到：2024年，新能源汽车年产量突破1300万辆。继2024年之后，“智能网联新能源汽车”再度出现在政府工作报告中，报告提到，2025年大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

从2024年政府工作报告的“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势”，到今年的“大力发展智能网联新能源汽车”，汽车产业电动化、智能化、网联化进一步提速，多位两会代表也围绕智能网联新能源汽车的发展提出建议。

全国人大代表，小鹏汽车董事长、CEO何小鹏提交了《关于推动在停车场开展低速无人驾驶，实现无人停取车能力的建议》、《关于推动智能驾驶保险业务发展的建议》等多项建议。

全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼首席执行官雷军则提出，现阶段我国充电桩、车载硬件、辅助智能终端等产业领域仍存在一定的发展空间，亟需构建统一的智能网联新能源汽车产业生态。

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加速构建智能网联新能源汽车生态

近年来，汽车产业加速电动化、网联化、智能化转型，已成为推进新型工业化、发展新质生产力的重要力量，如何发展智能网联新能源汽车已经成为两会代表们每年关注的重点议题。

雷军提交了关于发展智能网联新能源汽车产业生态等5份建议。他表示：汽车产业电动化、智能化、网联化正在加速融合，智能网联新能源汽车作为移动智能空间，用户使用时间将大大增加，产业向消费电子产业生态快速融合，这个过程离不开丰富的产业生态支持。

他提出，现阶段我国充电桩、车载硬件、辅助智能终端等产业领域仍存在一定的发展空间，亟需构建统一的智能网联新能源汽车产业生态。基于此，雷军建议，推动充电设施互联互通，开展车载硬件技术协议标准化建设，以及鼓励车企开放智能生态。

无独有偶，全国人大代表，广汽集团董事长、总经理冯兴亚亦就新能源汽车充换电设施布局有限、动力电池回收模式不成熟的痛点提出了自己的观点。

冯兴亚认为，目前全国乘用车换电站保有量仅4200余座，仍处于初步发展阶段，换电建设成本高企、规划布局整体滞后、电池标准缺乏统一等问题尚待解决。换电模式既符合双碳战略也能有效解决补电难问题，因此他希望加大换电模式政策力度、加快统筹规划布局、逐步统一换电标准等多措并举加速推广。

同时动力电池即将迎来大规模的退役期，如何更好地对动力电池进行回收利用，成为汽车产业链的新课题。针对现行法规位阶较低、现有动力电池利用回收产能明显过剩、企业质量良莠不齐等问题，冯兴亚希望尽快出台专项法规标准、加快产业规划优化产能布局、完善监管措施推动规范运营。

值得一提的是，多地已经围绕智能网联汽车等相关产业提出了各自的发展目标。日前，浙江省人民政府办公厅印发的《浙江省推动碳排放双控工作若干举措》提出，加快培育智能网联汽车、新材料等战略性新兴产业，到2025年底节能环保产业总产值达到1.5万亿元。

发展智能网联汽车产业链也成为广东汽车产业的重点发展方向。2月5日公布的《广东省建设现代化产业体系2025年行动计划》提出，实施产业集群培优行动，培育壮大包括新能源汽车在内的新兴产业。对于新能源汽车产业，广东将支持新能源汽车骨干企业扩量提质，提升智能网联汽车产业化水平，完善充换电、车网协同等基础设施，推进广州、深圳智能网联汽车“车路云一体化”应用试点。

据中国汽车工程协会和中国银河研究院汽车团队联合发布的《车路云一体化智能网联汽车产业产值增量预测》，在中性预期下，到2030年，“车路云一体化”智能网联汽车产业产值增量为2.58万亿元。

驱动汽车产业转型升级

2025年政府工作报告多次提到的人工智能+、大模型应用等也与汽车产业密切相关。

报告提到，持续推进 “人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用。

“人工智能与手机、电脑、汽车、机器人融合起来以后，带来了一种消费体验功能的重塑性提升。从生产端来讲，这不仅仅是有可能会创造一些新的千亿级或者万亿级的产业，从消费端也有可能会带来巨大的消费需求。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合一司司长刘日红在接受中央电视台采访时表示。

今年开年来，中国新能源汽车智驾竞赛升温。年初DeepSeek爆火，AI大模型上车已成为当下车圈热门概念。紧接着，长安汽车、比亚迪率先提出“智驾平权”、“全民智驾”的口号。“高阶智驾平权”一时激起千层浪，多家车企陆续下场。

华为常务董事、终端BG董事长、智能汽车解决方案BU董事长余承东在2月的尊界技术发布会上表示，HUAWEI ADS目前已经实现全国都能开、有位就能停、端到端类人智驾，并为L3的到来做好了准备。

何小鹏则在2月发文表示，2025年年底，小鹏汽车将推出真L3级别软件（需要车端硬件数倍提高芯片算力和存储）和硬件冗余能力的自动驾驶。

3月3日，吉利举行AI智能科技发布会。吉利方面表示：“吉利成为全球唯一完成全域AI智能化布局的车企。算力上，星睿智算中心2.0综合算力达23.5 EFLOPS，算力中国第一全球第二 ；算法上，深度融合DeepSeek、阶跃多模态大模型；数据上，行驶数据累计百亿公里。”

AI等技术正助力新能源汽车转型、升级、扩圈。乘联会秘书长崔东树表示，在今年中国智能AI领域出现DeepSeek对全球科技竞争格局产生了重大影响。DeepSeek的成功撼动了依赖算力堆砌的传统AI发展模式，其低成本高性能的特点，使得大规模应用成为可能，增强了智能座舱和智驾等概念的消费引导，增量效果较好。

雷军也提出了加快推进自动驾驶量产的建议，他表示，汽车产业已经迈入智能化的高级阶段，智能驾驶（含辅助驾驶L1和L2级别、自动驾驶L3和L4级别）成为汽车工业的必争高地。目前，L3级自动驾驶正在开展上路通行试点，L4级自动驾驶在数十个城市进行示范应用，自动驾驶汽车量产已初具条件。

尽管中国智能网联汽车关键技术研发处于全球并跑阶段，但是在量产应用方面还存在一些问题，比如缺乏专属保险、安全宣传不足、法律法规不完善等，使得产业界难以进行清晰的产品规划和推广应用。

为此，雷军建议，推进自动驾驶汽车大范围测试验证，加快量产商用进程；推动设立自动驾驶专属保险，加强安全使用宣传；加快出台自动驾驶相关法律法规，明确合法上路身份。

车企智驾战火热的同时，何小鹏也关注到了智能驾驶的驾驶主体由“人”向“自动驾驶系统”转换，但适配的保险产品尚处空白的问题。

他建议相关主管部门加快修订《道路交通安全法》，明确不同级别智能驾驶汽车的事故责任划分，并出台智能驾驶保险的行业标准和技术指引，为保险公司和车企提供明确指导，规范智能驾驶保险业务的发展。同时，鼓励车企与保险公司联合开发适配智能驾驶的保险产品，结合不同技术路线和风险特点，合理确定保险费率和保障范围，并通过数据共享优化保险精算模型，进一步释放市场需求，加快中国汽车行业向智能汽车高质量发展的转型。