邮轮经济迎来发展新机遇

本文转自：北京日报

国际邮轮靠港补给新规6月1日起施行

邮轮经济迎来发展新机遇

5月15日，随着“梦想”号邮轮起航，天津国际邮轮母港今年以来接待国际邮轮旅客数量突破10万人次。 新华社发

本报记者 吴娜

昨天，国新办举行政策例行吹风会，介绍《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》有关情况。记者从会上获悉，新规明确了适用范围，开展补给活动的工作要求，药品、医疗器械、免税烟草制品等各类物资供船渠道和制度规范，通关便利化措施，以及各类经营主体的守法义务等，将于6月1日起施行。

为何要制定这项新规？

司法部副部长王振江透露，今年1月1日，首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”成功开启商业首航。在运营准备的过程中，由于相关政策不够明确，配套措施也不够完善，导致出现供船物资“上船难”等问题，暴露出我国在国际邮轮靠港补给方面存在着一定的制度瓶颈和短板，需要通过国家立法创新完善制度规范，建立长效机制，推动我国邮轮经济在法治轨道上持续、健康、高质量发展。

王振江介绍，《规定》着眼于填补制度规范的空白点，相关内容既符合现有的制度原则，又及时改变了一些不符合邮轮经济新特点的具体做法，借鉴国际先进邮轮船供中心建设经验，与高标准的国际经贸规则相衔接，丰富我国涉外法律制度的具体内涵，为促进国内国际双循环和扩大高水平对外开放创造更多更有利的条件。

哪些举措便利国际邮轮补给？

《规定》要求，推进国际邮轮靠港补给配套设施建设，创新管理模式，综合运用大数据、人工智能等技术手段对靠港补给物资实行分类管理，完善不同种类物资的通关、仓储等管理措施，推动国际邮轮物资供应保障中心建设等。同时对补给保税油、岸电、食品、药品、医疗器械、免税烟草制品、常用低危物资等做了规定。

记者注意到，《规定》第十一条提到制定“常用低危物资清单”。司法部立法二局负责人郭启文指出，“常用低危物资清单”是《规定》的一项制度创新，主要是为了在现行法律框架内，有效解决包括香水、高度酒、清洁剂等邮轮运营中常备必备物资“上船难”的突出矛盾。

在提升通关便利、降低经营成本方面，海关总署口岸监管司负责人刘洋表示，海关增设了邮轮直供物资的供船方式，对于供应国际邮轮商业运营所需的食品、销售用品、酒店用品、演艺道具等，企业均可通过国际贸易“单一窗口”，以邮轮直供物资方式“一站式”办理通关手续。

另外，供应国际邮轮的我国境内物资，物资供应企业可以根据货物实际用途，按照一般贸易方式出口或者作为进出境运输工具物料供船。同时，对于按照邮轮直供物资方式申报出口的符合条件的国内商品，可在口岸海关实施出口申报前监管，进一步降低企业的制度性交易成本。

如何推动邮轮产业高质量发展？

邮轮产业上下游产业链长、带动性强、国际化程度高，覆盖装备制造、交通运输、休闲观光、金融保险、服务贸易等各领域。国家发展改革委产业发展司负责人霍福鹏表示，当前，随着全球旅游市场迅速恢复，我国邮轮产业发展迎来新的重要发展机遇。

我国于去年9月全面恢复国际邮轮运输，去年全年旅客运输量达10.7万余人次。今年仅一季度就已超19万人次，呈现快速恢复和增长态势。值得一提的是，据邮轮游艇行业协会预测，今明两年我国邮轮旅游市场将全面恢复，进入产业发展新阶段。

霍福鹏说，邮轮产业融合高端制造、现代服务、特色旅游、跨境消费等多领域多业态，既是当前消费热点，也是国家鼓励发展的重点领域。优化完善邮轮产业体系，对于提升船舶工业发展质量、挖掘消费市场潜力、满足人民美好生活需要等都具有积极意义。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门在邮轮运营管理、装备制造、配套建设、旅游消费等方面形成工作合力。从邮轮旅游市场供给和需求两端协同发力，完善政策体系、优化制度环境，全产业链系统推进邮轮产业高质量发展。