超大城市的乡村，无需“拷贝”城市图纸

本文转自：解放日报

代表委员热议“由表及里”推进乡村振兴，让沪郊乡村焕发新活力

超大城市的乡村，无需“拷贝”城市图纸

俯瞰吴房村风光。 奉贤区青村镇供图 ■乡村振兴，关键是让每一个乡村都焕发出真正属于自己的“郊野味”，成为兼具乡村特点和现代化发展水平的地方

■只有尊重乡村肌理和规律，才能推动乡村振兴从点上示范向连点成片转变，让乡村从承担保障供应功能向承担多元复合功能转变

■乡村振兴不是“集体养个人”，而是要让千千万万村民参与到振兴中去，授人以鱼不如授人以渔

■要进一步扩大上海农村农业人才引进政策的适用范围，构建更多样化、更具吸引力的人才机制

■本报记者 茅冠隽 胡幸阳

占上海陆域总面积85%左右的乡村区域，近年来正发生脱胎换骨的变化。目前上海已建成90个市级乡村振兴示范村，其余村也在由表及里深入推进振兴，在此过程中碰到了内生动力不足、增收途径单一等问题。沪郊乡村，如何焕发全新活力？如何让乡村“软硬件”建设同步提升，持续做优公共基础服务？两会现场，代表委员们贡献了不少真知灼见。

尊重乡村肌理

不少代表委员表示，推进乡村振兴战略实施，不是要让乡村变成城市，并不是在蜿蜒小河边装上水泥驳岸、在田野果林中花大价钱造欧式别墅那么简单。

乡村振兴，关键是让每一个乡村都焕发出真正属于自己的“郊野味”，成为兼具乡村特点和现代化发展水平的地方。

“比如乡村环境整治，以前往往聘用第三方企业，工作人员对乡村不熟悉，整治效果就会流于表面，村民最有感受度的宅前屋后反而成了整治死角。政府花钱请企业、种绿化，最终村民感受度却不高。”市人大代表、上海贤佑农业专业合作社理事长陈登峰认为，乡村的事不能直接拿城市的图纸“拷贝”过去，而要尊重村庄肌理和乡村空间布局。

“乡村环境整治应从村民需求出发，建议修改相关标准，比如景观绿植覆盖率等指标，不要简单套用城市标准。如果允许村民在宅前屋后种蔬菜、用果树代替绿植，一来与乡村肌理更和谐，二来具有一定经济效益，提升村民主动性的同时还能减轻财政负担。”

市人大代表、松江区委书记程向民告诉记者，乡村振兴必须牢固树立系统思维，增强全局意识，事事做到以人为本。“比如，松江在充分尊重农民意愿的基础上，以推动农民相对集中居住为‘牛鼻子’，逐步缩小城乡差距。2019年以来，我们连续四年超额完成任务指标，累计签约农户6664户，走在全市前列。同时，我们坚持高水平规划引领，全区郊野单元规划编制实现全覆盖，凸显农村的经济价值、生态价值、美学价值。”

位于金山区朱泾镇的“花开海上”生态园，就进行了将“郊野味”和“现代气息”结合的探索。市人大代表、金山区委书记刘健告诉记者，那里本是一片一到汛期就被淹没的洼地，种庄稼都难有好收成，但不能让土地“睡觉”，“花开海上”生态园便应运而生。如今当地村民可享农用地流转租金、房屋租金、收入薪金等。“只有尊重乡村机理和规律，才能推动乡村振兴从点上示范向连点成片转变，让乡村从承担保障供应功能向承担多元复合功能转变，实现乡村发展整体跃升。”

激发内生动力

乡村振兴，最应避免的是“政府干、群众看”，应建立科学的战略落实推进机制，让村民自觉自愿、积极主动参与乡村振兴工作。

市人大代表、崇明区委书记缪京表示，激发村民自觉参与乡村振兴的内生动力至关重要。“实施乡村振兴战略的最终落脚点，还是在人，我们始终把群众利益需求放在第一位，把群众的参与支持作为力量源泉，努力推动形成共建共治共享的局面。”

“乡村发展要从追求单一的‘速度’转向进一步追求‘质量’，有些工作出效益不一定快，但必须扎实推进，急不得。乡村振兴不是‘集体养个人’，而是要让千千万万村民参与到振兴中去，授人以鱼不如授人以渔，要逐渐教会村民致富的意识、赚钱的办法。”市政协委员，崇明区横沙乡永发村党总支书记、村委会主任陆宇一告诉记者。如今，她正在村里发展林下经济，在廊道和林地里适度发展绣球花种植业。“老百姓尝到了甜头，自然就会打起精神、自觉自愿参与乡村振兴工作。”

市人大代表，奉贤区青村镇吴房村党总支书记、村委会主任秦瑛告诉记者，打牢乡村振兴基础不仅要靠政府建设，也要让村民自发投身现代化事业发展，比如民宿产业，这保留了第一产业的底色，又减少了建设成本，还增加了村民收入，能很好激发村民劳动积极性。“乡村振兴是需要政府和民众齐心推动的工程，要激发村民的主人翁精神。”

激发乡村内生动力，离不开人才培养。市政协委员陈振楼认为，从乡村振兴的实际需求看，产业人才既包括都市现代生态农业的技术领军人才、龙头企业管理人才等少数高端人才，也包括大量的农业科研、经营管理、市场开发、直播带货等中层人才。“要进一步扩大上海农村农业人才引进政策的适用范围，围绕人才引进、人才保障、人才奖励、就业创业等方面加强制度创新，打破不利于人才引进的制度瓶颈，构建更多样化、更具吸引力的人才机制。”

拓展增收空间

乡村振兴，产业是关键，让集体经济增收、让村民致富是乡村产业振兴的重要目标。在这方面，代表们也提出了不少建议。

市人大代表倪向军说，当经济社会发展到一定阶段后，工业反哺农业、城市支持农村是经济社会发展的一般趋势。“在调整完善土地出让收入优先支持本市乡村振兴方面，建议通过全域土地综合整治、土地指标盘活等措施，有力挖掘乡村土地出让潜力，增加专项资金容量，同时建立区级留用为主、市级适当统筹的资金调剂机制，建议市、区反哺郊区推动乡村振兴。”

市人大代表张敬明则建议，应进一步推进涉农补贴资金整合。“补贴资金要补到点子上、贴到关键处，涉农补贴资金要补贴到生产资料、生产对象和农业生产经营主体。”他建议，都市现代农业、科技兴农、种业发展以及合作社、家庭农场补贴等专项合并，作为项目建设资金统筹安排使用。

乡村不仅是重要的居住空间，还是重要的产业空间。市人大代表沈文认为，预制菜可发展成为一、二、三产业融合发展的新突破口，建议相关部门从金融、土地、科技、人才、企业培育、标准建设等方面出台一揽子配套政策，充分发挥现有农业科技园区的优势，与高校、科研院所、预制菜企业、农业龙头企业及行业协会共同建立预制菜联合研发平台。

实施乡村振兴战略，关键要用改革思维和举措破解矛盾难题。代表们建议，上海要进一步推动“三农”领域改革，为超大城市郊区的乡村振兴探路。

针对农业发展用地受限问题，市人大代表许复新建议优化区域规划布局和政策措施，为乡村振兴提供土地保障。“土地类别不宜过度细分，应更加尊重农业发展规律，更大力气扶持农业现代化发展，在保证核心基本农田用于粮食生产的前提下，适度放开农田适用范围，如支持农田中建设温室、管棚等。同时，建议政府大力扶持涉农产业项目，通过创新用地方式满足涉农产业用地特点，市、区、镇各层级间应加强沟通协作，形成乡村振兴发展合力。”