临沂排污权交易试点破解减排难题

本文转自：大众日报

建立主要污染物排污权确权机制，通过市场手段撬动企业减排能动性

临沂排污权交易试点破解减排难题排污权交易作为以市场为基础的经济制度，对企业的经济激励在于排污权的卖出方通过主动减排而使排污权剩余，之后通过出售剩余排污权获得经济回报，这实质上是市场对企业环保行为的补偿。买方由于新增排污权不得不付出代价，其支出的费用实质上是环境污染的代价。排污权交易制度的意义在于它可使企业为自身的利益提高治污的积极性，使污染总量控制目标真正得以实现。

□记者 纪伟 通讯员 江春美 报道

本报临沂讯 1月3日，记者从临沂市生态环境局了解到，近年来临沂市探索建立排污权有偿使用和交易制度，发挥污染物总量控制制度作用，在全社会树立环境资源有价的理念，通过排污权交易试点破解减排难题，对促进经济社会持续健康发展产生了积极影响。

2022年12月7日，山东三丰新材料有限公司挥发性有机物排污权7.81吨/年转让项目和临沂市政府储备氮氧化物排污686.33吨/年转让项目率先在山东省排污权交易平台公开挂牌转让，并于21日正式完成全省第一批交易，交易成交最高价较挂牌价溢价6.4%，较有偿使用费征收标准溢价49%。

据了解，为努力破解生态环境要素瓶颈制约，保障重点项目落地，在山东省生态环境厅指导下，临沂市将“要素跟着项目走”机制逐项细化，建立了市域内可用污染物排放总量替代指标统筹机制，优先保障重点项目建设，2022年以来共为69个项目调剂了总量指标来源。但仅靠行政手段难以提高企业主动减排的积极性，一些经济效益低、污染排放量大的企业依然占用着大量的污染物排放总量指标。如何提高企业主动减排的积极性，临沂市通过排污权交易试点很好地破解了这个难题。

据临沂市生态环境监控中心主任李立新介绍，排污权交易作为以市场为基础的经济制度，对企业的经济激励在于排污权的卖出方通过主动减排而使排污权剩余，之后通过出售剩余排污权获得经济回报，这实质上是市场对企业环保行为的补偿。买方由于新增排污权不得不付出代价，其支出的费用实质上是环境污染的代价。排污权交易制度的意义在于它可使企业为自身的利益提高治污的积极性，使污染总量控制目标真正得以实现。这样，治污就从政府的强制行为变为企业自觉的市场行为，其交易也从政府与企业的行政交易变成市场的经济交易。可以说排污权交易制度不仅提高了企业主动减排的积极性，更为优化营商环境的要素保障增加了市场活力。

为解决排污权交易试点过程中的诸多技术问题，临沂市排污权交易试点改革技术小组对该市600余家重点排污单位进行了全面分析，现场征集部分排污单位意见，最终确定了新老划断原则，对现有排污单位参与排污权交易实行鼓励原则，可以自愿缴纳排污权使用费后进入市场交易，主动权交给企业，让现有排污单位吃了定心丸。而对于企业主动治理的减排量则主动帮助确权允许进入市场交易，大大提高了企业主动减排的积极性。

同时，对于现有各种技术规范中对企业污染物排放总量指标的不一致问题，临沂市生态环境局充分分析现有环评审批、排污许可证核发、总量减排核算、总量指标管理等方面存在的不一致问题，以最大程度保障企业合法权益和有利于企业发展为导向，出台排污权确权办法，明确确权程序，从制度上为排污权交易的推进扫清技术障碍。

对于参与排污权交易的主动性问题，临沂市生态环境局在分析历年来生态环境部年度减排核查核算结果的基础上，指导企业进一步挖掘减排潜力，加大减排投入，提高减排效力。对于新建项目特别是临沂市招商引资的新建项目，第一时间进行跟进帮扶，帮助分析污染物排放总量，统筹解决指标来源，提前进行排污权交易前期辅导，确保企业项目进程不受影响。排污权交易的开展，对于来临沂投资的企业来说，更加准确地提供了投资运行生态环境成本核算依据，对项目策划更有前瞻性，避免了到时候找不到指标来源而影响项目进程。

目前，临沂市排污权交易试点工作已进入全面实施交易阶段，创新建立了主要污染物排污权确权机制，为排污许可证管理制度与排污权交易制度搭建了衔接机制，也为下一步将排污权与排污许可证合二为一作了积极探索。

“以前都是靠行政手段来为企业调剂总量指标来源，协调各方关系的行政成本非常高。排污权交易通过市场手段撬动了企业减排能动性，大幅降低了行政管理成本，为来临沂投资发展的企业提供了准确的生态环境成本分析依据，是优化营商环境的创新举措。”李立新说。