日新江淮｜滁州新航程：“三市五城”战略引领高质量发展之路

大皖新闻讯 站在“十五五”新起点，滁州这座屹立千年的“山水亭城”，正以崭新姿态锚定未来。2025年12月29日，滁州市委七届十次全会审议通过“十五五”规划建议，首次系统提出坚持“创新立市、产业强市、生态兴市”，着力打造“双圈 科创联动之城、智能制造集聚之城、改革开放先行之城、绿色转型样板之城、宜居宜业乐享之城”。这“三市五城”的战略蓝图，不仅是滁州面向未来的“新导航”，更是这座城市在新时代扬帆起航的宣言书。

2025年6月18日，九梓大桥项目正在进行拱壳施工，9月份拱壳施工完毕。卢志永/摄

创新立市 从改革星火到星火燎原

滁州的骨子里，流淌着创新的血液。

从小岗村“敢为天下先”的那 一纸契约，到扬子电器的崛起；从 “大滁城”建设的框架拉开，到全面 融入“大江北”、拥抱长三角一体化的浪潮——滁州每一次关键跨越，都刻着“改革创新”的鲜明印记。如今，当城市发展进入新阶段，“创新”被提升到引领全局的“第一动力”位置，成为滁州面对区域竞争、推动高质量发 展的时代必答题。

创新的土壤，在于生态的培育。 走进中新苏滁高新区，你能感受到一种 “热带雨林”般的创新氛围。“企业需要什么，我们就做什么。”园区管委会主任郭永付的这句话，道出了滁州培育创新生态的决心。“十五五”期间，园区将借鉴苏州工业园区的经验和资源，常态化开展“链上苏滁”、银企对接、人 才帮招等活动，构建“基金丛林”，搭建 “政策计算器”“企业服务超市”，为企业精准画像、匹配政策。完善“二号章”制度，让企业“不出园区办完事”。

位于来安县汊河镇的滁州捷泰新能源科技有限公司内，工人正在生产线上生产新型高效太阳能电池。计成军/摄

这种生态的吸引力是实实在在的。百度智能云选择与滁州合作，以中新苏滁高新区为核心载体，打造全国领先的人工智能数据标杆基地，正是看中了这里蓬勃的创新活力。创新的路径，在于双圈联动。身处合肥、南京两大都市圈交汇点，滁州不做“过道”，要做“金扁担”。浦口—南谯经济开发区里，安徽越好电子装备有限公司的车间内机器低鸣，这家拥有44项核心专利、突破国外真空镀膜技术垄断的企业，已将今年营收增长目标锚定50%。得益于双圈辐射，这里已集聚数十家半导体及电子信息企业。

“研发在外地、转化在本地”成为滁州毗邻区跨界合作的典范。利用在南京、上海等地设立的20个“研发飞地”，滁州正加速链接合肥的大科学装置、南京的高校院所。目前，全市已在长三角设立49个科创飞地，实现了与沪苏浙城市、城区、园区合作的全覆盖。

创新的底气，在于扎实投入。2025年，滁州全社会研发经费投入达104.6亿元，总量居全省第三；高新技术企业超1600家，科技型中小企业超4000家。全市搭建了高端智能仪器仪表、硅基新材料、“工大智谷”等432家省级以上研发创新平台，发挥43家“人才强市合伙人”、 430多所合作高校院所、160多个高层次科技人才团队的作用。

从“改革星火”到“星火燎原”，滁州正把创新的基因全面注入现代产业体系、城市建设、社会治理的每一根毛细血管中。

产业强市 从单科竞赛到全能比拼

产业是城市发展的脊梁，滁州深谙此理。

传统印象中，滁州是家电、建材、化工之城。但如今的滁州，完全是一幅全新的产业图景：在安徽康佳电子有限公司的智慧车间里，AGV机器人静默穿梭，机械臂起落之间，一台台智能电视逐步成型；在全椒县、定远县的合滁合作园区，汽车零部件、新能源电池、智能装备产业集群正在形成；而在定远盐化工业园，人们已不再“谈化色变”，农林废弃物正通过技术改造“变废为宝”……

这一变化，源于滁州产业战略的 “一字之变”——从“工业强市”升级为“产业强市”。这不是简单的文字游戏，而是一场从“单兵突进”到“系统作战”的深刻变革。滁州市发展和改革委员会相关负责人形象地比喻：“就像从单科竞赛转向全能比赛。”

“8+4+8”现代化产业体系，就是滁州“全能比赛”的路线图。8大新兴产业、4个未来产业、8大现代服务业，共同构成了滁州产业发展的“三驾马车”。

先进光伏和新型储能产业是其中最亮眼的增长极。2019年以前，滁州光伏产业几乎是“一张白纸”。 “十四五”期间，这里已集聚企业157家，全球光伏20强中有10家落户，储能电池产量突破10GWh，成为安徽省首批先进制造业集群。天合储能（滁州）有限公司总经理张春涛感慨道：“从硅片到组件，产业链关键环节基本能在本地找齐。这种集群效应，单个企业十年也建不起来。”

除了光伏储能，滁州的新一代电子信息、智能家电（居）两个产业集群也获评“省队”，数量并列全省第一。

传统产业的“老树新芽”同样精彩。安徽全柴动力股份有限公司的生产车间里，自动化设备高效运转，遍布生产线的电子屏实时显示生产数据。通过智改数转，全柴研发周期缩短30%，综合产能提升19.6%，生产效率提升35%。从柴油发动机到氢能源动力，全柴转型升级的步伐从未停歇。

日前，宁滁省级毗邻区南谯片区飞利浦空调产研基地生产线上，工人们正在赶制订单。董超/摄

未来产业的布局已然展开。围绕生命科学、先进材料、通用智能、空天信息等4个未来产业，滁州积极探索建设空天信息产业园、低空产业科创基地、合成生物未来先导产业园、人工智能研究院、新材料重点实验室，一批先行先试企业和应用场景不断涌现。

产业强市的背后，有三根坚实 “支柱”的托举：创新支柱——全市累计培育64家国家级专精特新“小巨人”企业；绿色支柱——建成19家国家级绿色工厂、3个国家级绿色工业园区；服务支柱——实施规上工业企业包保服务全覆盖，“一企一 策”解难题。当创新之光在车间闪烁，当绿色能量在产线流动，当人才活力在企业迸发，滁州的产业脊梁正越发坚挺。

生态兴市 从林壑尤美到林壑长美

“环滁皆山也。其西南诸峰，林壑尤美……”欧阳修笔下滁州的山水画卷，千年后依然在这片土地上徐徐铺展。

生态兴市，不仅是守护绿水青山，更是让绿色生“金”、焕“新”。今天的滁州人，对生态有了更深的理解和更高的追求。护绿，是滁州生态建设的底线和起点。“十三五”以 来，滁州以林长制改革为牵引，统筹山水林田湖草系统治理。全市森林总面积737.02万亩，森林蓄积量2288万立方米——数字背后，是累计完成人工造林18.38万亩、退化林修复23.71万亩的扎实行动。

来安县池杉湖国家湿地公园绿树成荫。吕华/摄

明湖公园的变化是一个生动缩影。2022年开园时，这里的候鸟仅20余种，如今已增至55种。滁州市明湖城市运营管理有限责任公司负责人程勇告诉记者，这得益于科学调蓄水位、实施生态净化技术，水质常年稳定在Ⅲ类以上。生态向好，口碑自来，每逢周末，来自沪苏浙的游客络绎不绝。

点绿成金，是滁州生态价值转化的创新实践。2022年5月，滁州在全省率先颁发林业碳票，并完成首单交易——3.15万吨二氧化碳当量。随后，昌春木炭专业合作社以 2.24万吨碳汇为质押，从银行拿到100万元“碳票生态贷”。

“没想到空气也能‘贷’来钱。” 合作社负责人的感慨，道出了这场变革的意义。这张碳票，相当于森林碳吸收能力的“产权证明”，可交易、可质押、可兑现。皇甫山国有林场获批全省首张省级林业碳票，监测期碳减排量23.25万吨，居全省首位，已获得银行2100万元授信。

在凤阳县白云村，104.6亩集体林地开展收益权量化到户试点，村民手持《集体林地收益权证》，每亩每年可获600元收益。“林地还是那片林地，但现在它是咱的‘绿色存折’。”村民严海明笑着说。

产业向绿，是生态兴市最坚实的支撑。在安徽利维能动力电池有限公司，智能化生产线安静运行，配料环节的粉尘被密闭收集、回收利用，烘干废气经净化处理达标后才排放。这家公司刚刚入选2025年安徽省绿色工厂名单。“绿色工厂的评选，不仅看生产，更看资源节约和循环利用。”公司安防经理王东旭说。 建厂之初，企业就投资千万元建设 环保系统，实现工业用水100%循环，年节水超50万吨。

2025年，滁州市新认定市级绿色工厂33家，新增省级绿色工厂15 家。目前，全市已拥有国家级绿色工业园区3个、绿色工厂19家，省级绿色工厂43家。绿色制造体系正在加速构建。

从一家企业的绿色实践，到一座城市的制造变革，滁州正将“绿色”深植产业发展肌理。无论是可再生能源装机总容量达798万千瓦，还是成功获评省内唯一、全国首批国家气候投融资试点城市，滁州正用多个“第一”和“唯一”，交出一份沉甸甸的生态答卷。

扬帆起航 以“小岗精神”续写新时代答卷

从“大包干”“大扬子”“大滁城” “大江北”，再到如今的“三市五城” 战略定位，时间跨越近半个世纪，但滁州人骨子里的那股“敢闯敢试”的劲儿，一脉相承。

今天，站在新的历史起点上，滁州面对的又是一张崭新的考卷：如何在长三角一体化中找准定位？如何在区域竞争中实现跨越？如何让高质量发展成果惠及全体人民？

“三市五城”战略给出了滁州的答案——以创新立市把握时代脉搏，以产业强市夯实发展根基，以生态兴市筑牢永续前提，通过五城共建实现全面发展。

这是一条系统谋划、统筹推进的道路。创新、产业、生态不是孤立的三个板块，而是相互交融的有机整体：创新为产业注入灵魂，产业为创新提供舞台，生态为两者奠定基底。五城建设也不是五个方向的简单叠加，而是一幅层层递进、环环相扣的发展全景图。

滁州的实践表明，高质量发展不是单一维度的竞速，而是多维度的协同比拼；城市竞争不是短期规模的较量，而是长期生态的培育。

新年伊始，滁州大地处处涌动着干事创业的热潮。在浦口南谯经济开发区的车间里，在全椒合滁合作园区的工地上，在明湖公园的碧水旁，在琅琊山的林壑间——一个新的滁州正在生长。

位于滁州南谯区的博晶科技（滁州）有限公司液晶显示模组生产线，员工正在检验检测产品。董超/摄

当创新的星星之火在皖东大地形成燎原之势，当产业的参天大树在江淮沃土连片成林，当生态的涓涓细流在山水亭城汇成江河，一个 “活力迸发、特色鲜明、动能强劲”的现代化新滁州，正从蓝图照进现实。

千年文脉传承不息，改革精神历久弥新。滁州，这座曾经以“醉翁之意”闻名天下的城市，今天正以“三市五城”的全新定位，在长三角的版图上重新定义自己的坐标，在高质量发展的征程中扬起新的风帆。

新安晚报 安徽网 大皖新闻记者 叶素健

编辑 胡继洪