三明清流：探索“11653”机制守护绿水青山

本文转自：人民日报客户端

有这样一支队伍，他们穿梭在深山老林中，跋涉在溪水石滩上，行走在乡村田野间；他们与寂静山林为伴，与风吹日晒为伍，任风霜肆虐、寒暑侵袭，心中只系此方绿水青山……

近年来，三明清流县公安局森林警察大队始终坚持“绿水青山就是金山银山”的工作理念，积极探索“11653”生态保护与执法协作机制（11：“一林一警”；6：“六部门联动”；5：“五警种联勤”；3：“公检法三家联席会”），通过“部门联动、警种联勤、政法联席（会商）”模式，推动形成了多部门积极参与、多方合力共促生态保护的格局。

一林一警 打防并重

森林警察谢民璋是干了30多年的“老森林”。“以前，办案就只是办案，虽然案子办好了，嫌疑人也抓获了，但是看着一片片树木倒下、一只只野生动物被猎杀的残败景象，心里真不是滋味……现在清流的环境更美了，老百姓的环境保护意识也提高了。你看，这次放生的穿山甲，就是老百姓捡到后主动送过来的。”翻看着卷宗，谢民璋脸上不时露出微笑。

森林警察大队依托“11653”生态保护与执法协作机制，构建“一林一警+”的工作机制，主动在林区治安上发挥积极作用。目前，全县各乡镇以派出所为牵头单位，按照“一林一警+乡镇挂村干部+村支书或村主任+村民小组长+护林员+山场业主”的“一林一警+N”模式，在森林防火宣传、森林资源保护等方面做足“防”的文章。

清流县公安局森林警察大队民警探讨案情。

每到森林高火险期、农事用火林事用火等特殊时间节点，森林警察大队便整合“一林一警+N”综合力量，加强火源管控，在巡山巡护中发现和制止盗滥伐、非法猎捕野生动物、非法采挖等涉林违法犯罪，把涉林违法犯罪有效控制在未发生之初，以达到真正意义上的生态保护目标。

2022年以来，依托“一林一警+N”共开展巡山巡护360余次，及时扑灭隐患火灾3起，有效制止盗滥伐、非法猎捕野生动物、非法采挖等涉林违法犯罪行为2起，缴获捕兽夹23个、警报器69个、缴获射钉枪1把及其他相关捕猎器具18个。

多方联动 齐抓共管

单丝不成线，独木不成林。“11653”机制带动“六部门联动”——公安局与林业局、自然资源局、农业农村局、生态环境局等部门深化构建“六部门联动”机制，实行公安局与涉生态管理职能的以上六个部门联动巡查宣传执法，全领域、全链条执法，共同查处涉生态类违法犯罪的源头，威慑生态违法犯罪行为，形成齐抓共管强大合力。

今年3月8日晚，独自一人乘船来到沙芜乡铁石村马元垅沙场河段的居民陈某，引起了清流县公安局森林警察大队巡逻人员的注意，但由于该河段情况复杂，单凭巡逻人员的力量很难快速解决。清流县公安局森林警察大队随即通知沙芜派出所、沙芜乡综合执法大队、县农业农村局执法大队等多部门，互通共享信息资源，联合开展现场查处工作。经查，执法人员当场缴获电鱼工具一套、非法渔获物32.95公斤。

多部门积极联动，主动作为，实现有效保护生态环境和自然资源，这便是“六部门联动”机制带动清流县生态执法案件破案率提升的有力体现。

2022年以来，全县共查处各类涉林案件23起，其中破获森林刑事案件20起，抓获刑事作案成员19人，移送起诉15人；查处林政、治安案件78起，处罚违法人员78人次，收缴木材76.356立方米，为国家挽回直接经济损失达21万元……一项项数据、一例例成果，为保护清流全县生态向好发展，实现新一轮生态后发优势和绿色崛起奠定了坚实基础。

五警联勤 利剑出鞘

今年3月初，清流县公安局森林警察大队收到辖区有人非法狩猎的线索，获取线索后，立即组织会同网络安全大队进行联合研判，经过缜密分析、搜查判断，最终将目标锁定在清流县南岐村村民吴某身上。

3月15日，森林警察大队调派警力，联合出击，在非法狩猎嫌疑人吴某家中成功将其抓获，现场查获弹簧套等非法狩猎工具。经查，吴某涉嫌于3月，至清流县龙津镇下窠村、宁化县黄庄山场等地通过安装猎套进行捕猎野生动物，非法获利5000余元。

从获取线索到抓获犯罪嫌疑人，仅用了短短几天的时间，相较于以往同类案件，工作效率显著提升。如此变化，便是依托“11653”机制中“五警种联勤执法”机制，综合利用“大公安”各警种资源的有力证明。

清流县公安局森林警察大队放生国家一级保护野生动物穿山甲。

森林警察大队通过实行“五警种联勤执法”，用好“5”字诀，通过网上网下开展全领域涉林违法犯罪查处，充分整合五警种特色优势，发挥“网格哨兵”等三个“哨兵”作用；充分利用高速交警、地方交警力量，有效斩断从高速、国省道和县乡村道路从事涉林违法犯罪的途径；充分利用全县各派出所力量，全年不间断在全县域开展涉林违法犯罪专项行动，让涉林违法犯罪无处遁形。

2022年，清流县核查公安部、省厅、市局下发线索9条，核查率100%；侦破省厅挂牌督办案件2起，破案率100%；主动研判下发2批共9条网络非法贩卖禁猎工具线索，成功破获非法狩猎案件6起。

联席会商，凝聚合力

每年3—5月是非法猎捕蛙类行为的高发期，针对这一特殊节点，清流县公安局森林警察大队积极加强重点地区布控，强化线索收集，充分发挥“公检法三家联席会商制度”优势，加快案件处理效率。

3月14日凌晨，清流县公安局森林警察大队接线索举报，有人采用灯光照明猎捕的方式进行非法狩猎。经部署，犯罪嫌疑人被当场抓获，并查获国家“三有”野生动物棘胸蛙活体2只及作案的头戴式照明灯具和网袋等工具。

在随后的案件处理过程中，因案件适用的相关文件、法律解读存在争议，3月23日，清流县公安局、清流县检察院召开联席会，就这起案件的办理疑点、难点等问题进行了会商座谈交流。检警双方结合各自的职能角度、工作实践，就办理过程中存在的案件定性、法律适用、社会效果等多项问题进行了沟通协商，最终达成共识。

近年来，在对一些涉及重大敏感、复杂、疑难的国家重点项目、民生项目案件，公安、检察院、法院三家积极会商研判，根据实际情况，充分考虑政治效果、法律效果、社会效果相统一，落实“柔性执法”“少拘慎押”“宽严相济”和“认罪认罚”等司法政策，以满足人民群众新期盼、提升刑事司法效能，让执法既有力度又有温度，充分发挥司法护航社会经济发展作用。

在“11653”生态保护与执法协作机制的推动下，清流县提高了打击效率和防范效果，对涉林犯罪分子形成高压态势，清流的生态也展现出前所未有的好转——多年不见的穿山甲跑到了路上、海南鳽飞入闹市中、棕鼯鼠在枝头来回跳跃……处处演绎着人与自然和谐共生的美好场景。