政已阅丨21年前的今天，浙江这个小村干了件大事

6月17日下午，一场群集专家学者、激发思想碰撞的理论研讨会在金华武义举行。研讨会吸引包括全国党建研究会、中央党校（国家行政学院）等单位负责人，及多位高校教授在内的嘉宾与会交流。

他们关注研讨的主题，要追溯到20多年前，一座武义小村——后陈村的创新探索。村口伫立的“村务监督委员会发源地”几个大字，昭显这项探索背后的分量。

2005年6月17日，时任浙江省委书记习近平在后陈村考察调研时指出：“这是农村基层民主的有益探索，方向肯定是正确的。”这项创新工作，被他亲自总结提炼为“后陈经验”。20年来，“后陈经验”走向全国，成为我国基层民主建设的鲜活样本、实践品牌。

这项探索，何以历久弥新、影响至今？经过20年的发展，“后陈经验”又有什么拓展？

一

望着如今欣欣向荣、一派祥和的后陈村，或许鲜有人能料想到，这里曾一度是以上访“出名”的“问题村”。

2003年前后，武义加速推进城镇化，不少村集体因此获得大额土地征用补偿款。后陈村拿到1900多万元。然而，村民们不仅高兴不起来，反而对此议论纷纷。

由于村务不公开，财务管理混乱，村里招待费高企，干群关系紧张。连续两任村支书因经济问题“落马”。村民们频频上访。

倒逼之下，后陈村选择“先行”。2004年6月18日，后陈村村务监督委员会挂牌。村民代表大会表决通过《村务管理制度》和《村务监督制度》，明确村里的人、财、事，都要受到村监会监督。

后陈村踏出的这一步，并非一蹴而就。面对质疑和反对的声音，当时很多人心里没底。因此，挂牌时，有别于村党支部和村委会，村监会的牌子上，没有“武义县白洋街道”这个前缀。

事实胜于雄辩。从村监会成立到2004年底，后陈村全村就增收节支90余万元。村里的招待费，从年均几万下降到2004年的8598元。信访量更是明显下降。2004年至2005年，后陈村保持村干部零违纪、村民零上访、工程项目零投诉、不合规支出零入账。村民们参与监督、干事创业的积极性明显增长。

2005年6月17日，习近平同志的到来，又给村里的干部群众吃下了一颗定心丸。他说，这项工作是“积极的、有意义的，符合基层民主管理的大方向”。他还勉励后陈村干部群众，希望你们进一步深化和完善这一做法，为全省提供有益的经验。

随后，后陈村的这一小步，逐步走出县域，推向全省。2005年，金华全域推广村监会制度。2009年，浙江省3万个行政村实现全部挂牌。在国家层面，2010年，全国人大常委会修订《中华人民共和国村民委员会组织法》，吸纳后陈村的制度创新；2019年，村监会制度又被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》。迄今为止，村监会制度已遍布全国69万多个行政村。

历经廿载，“后陈经验”这一源自田间地头的乡村治理经验，经过实践检验和理论升华，最终上升为国家层面的制度设计，展现出强大的生命力和时代价值。

二

由问题倒逼而产生的“后陈经验”，也在解决问题中迭代深化。

“‘后陈经验’之所以历久弥新，其核心在于构建了党组织领导下群众广泛参与的自治机制。”研讨会上，金华市委社工部常务副部长胡小荣认为。

后陈村党委书记陈军说，如今后陈依然坚持“事事公开”“时时监督”“人人参与”。不一样的是，村民们借助微信群、数字化监督平台，足不出户就能看全、看明白每一张村务票据。村监会还带动全体村民监督村干部用权，发动热心村民，组建群众监督员队伍，“多双眼睛”盯着村里大小工程。

阳光下的制度，也让班子队伍的战力越抓越强。后陈要求村干部严格落实“阳光村务”制度，每天“村事早会”碰头商量，每周三收支联审联签，每月主题党日晾晒村务。村监会的作用，也从成立时的“避免村干部犯错误”，向“推动村干部多干事”转变。

如何让基层治理活力成为高质量发展的不竭动力？

陈军说：“后陈村要扛起发源地担当，在共同富裕的道路上跑出加速度，村两委要做牵头发展的主心骨。”

近年来，后陈村加快老旧厂房腾笼换鸟，打造了创客一条街、影视梦工厂等项目。其中的大事小情，就连影视梦工厂拍摄的剧本，都要经过村监会的审核。这样的做法，让后陈村人感到骄傲又安心。

正如专家所说，随着社会治理现代化的深入推进，新时代巩固拓展“后陈经验”，就要适应新形势、新要求。

就比如，村主职干部“一肩挑”后，如何更好地看住村干部？除了村级权力，其他行业、领域的小微权力也存在的监督缺位问题怎么办？

后陈的解法是，为群众提供更多元的参与形式、渠道。在后陈村，名为“邻舍家”的村级议事协商平台正在推广开来。对于群众急难愁盼的民生实事，大家搬板凳、唠家常，畅所欲言。后陈村承接民主议事协商国家级试点，2024年以来已开展协商87场。

与此同时，“后陈经验”还展现出不断外延的时代内涵。

如今，“后陈经验”逐步向城市社区、公立医院、国有企业等延伸扩面。居务、院务、企务监督委员会陆续成立。以金华市为例，全市1688个小区已全面推行事务监督小组和“业财代理”“业标街管”。激发更多类型主体参与，全市社会组织、志愿者年均服务群众近40万人次。此外，金华还批准了《金华市“后陈经验”传承发展条例》立法项目，预计将于年内正式出台。

三

如何推动“后陈经验”进一步发展？研讨会上，专家们各抒己见。

大家认为，巩固和拓展好“后陈经验”，首要的就是坚持党建引领，发挥好“领头雁”的作用。《习近平在浙江》中记录了习近平同志在后陈村考察的一段话：总体上，党支部是领导核心，村委会是村务决策的执行管理机构，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的决策机构，这是一个组织体系。

在党的基层组织建设中，村党组织支书是“龙头”，是“牛鼻子”。专家建议，要从严管理村级关键岗位、关键事项、关键环节，把强化权力监督和激励干部干事作为共同体来推动，锻造勤廉并重的乡村干部队伍。只有抓好队伍建设，才能为机制的后续落实提供保障。

此外，要继续聚焦全过程监督，持续织密基层监督体系。

“后陈经验”是全过程人民民主的基层实践，是全过程人民民主的一个重要环节，其核心是权力监督，但不仅限于监督。我国的全过程人民民主，是全链条、全覆盖、全方位的民主。专家提出，“后陈经验”继续发展，要实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等各环节配套完善、同步推进。

透过“后陈经验”这扇窗口，不难看出，中国积极面对治理难题，以基层因地制宜的创新实践，寻找适配不同场景、契合不同需求“解题良方”的坚定决心。对于浙江而言，深化全过程人民民主的基层实践，始终“在路上”。