用法治力量守护“地球之肾”，《江苏省湿地保护条例》今年将修订

本文转自：人民日报客户端

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，被誉为“地球之肾”，在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能。《中华人民共和国湿地保护法》实施已有一年，江苏取得的成效如何？根据全国人大常委会统一部署，6月18日至21日，江苏省人大常委会副主任曲福田率执法检查组赴淮安、盐城市，就《中华人民共和国湿地保护法》《江苏省湿地保护条例》（以下简称“一法一条例”）贯彻实施情况开展执法检查。

“湿”意盎然，江苏湿地保有量达4230万亩

江苏地处中国东部沿海，境内河渠纵横、湖泊众多，沿海滩涂辽阔，湿地资源及类型极为丰富，湿地保有量达4230万亩，是名副其实的湿地大省。

△ 淮剧小镇

湿地公园成为老百姓休闲的好去处。在盐城市建湖县九龙口国家级湿地公园淮剧小镇，精彩的剧目热闹开场，在这里，欣赏一曲建湖的经典淮调或者淮歌潮唱，别有一番意境。位于淮安市金湖县的金湖水上森林，是全省规模最大的人工湿地生态林，池杉上的水珠和水面上的波光勾勒出夏天的清凉，竹筏划过，有诗一般的意境。当地村民，72岁的崔登田在公园里为游客们撑竹筏，他告诉记者，这里已成为火爆全省的网红打卡地，最忙的时候，他一天要来回30趟。

△ 金湖水上森林

除了“地球之肾”这个响亮的名号，湿地还被誉为“物种基因库”。今年6月10日，盐城黄海湿地迎来了新朋友：10只朱鹮首次跨省，从浙江省德清县下渚湖湿地朱鹮研究繁育基地来到盐城“安家”。6月20日，记者在江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区内见到了这些“国宝”。据了解，这些朱鹮将野化放归，和丹顶鹤共同翱翔，这也将为重建中国南方朱鹮迁徙种群提供支撑。

用法治力量守护“地球之肾”，《江苏省湿地保护条例》将今年修订

今年2月，白马湖湿地入选《国际重要湿地名录》，成为继大丰国家级自然保护区、盐城国家级自然保护区后江苏第三处国际重要湿地。据了解，白马湖国家湿地公园2020年12月获批，总面积32.4平方公里。与建设初期相比，这里的自然湿地面积增加21.34%。

△ 白马湖湿地

这些年，湿地在和城市一同“成长”。党的十八大以来，江苏全省湿地修复面积增加了100万亩，自然湿地保护率由25.9%增加到64.3%，国家级湿地公园数量从11处增加到28处。全省湿地资源总量居全国前列，全省湿地率居全国前列，国际湿地城市和国际重要湿地数量居全国前列……在6月21日召开的“一法一条例”执法检查座谈会上，江苏省人大常委会副主任曲福田晒出了江苏湿地保护与修复工作的“三增三前列”，并表示“对江苏这样一个开发强度较高的省份来说，成绩的取得实属不易”。

△ 金湖水上森林公园

记者了解到，早在2017年，《江苏省湿地保护条例》就正式出台施行，有力推动了全省湿地保护事业的发展。淮安、盐城等6个设区市颁布了湿地保护专项法规，覆盖全省的湿地保护工作体系日趋完善。但《江苏省湿地保护条例》自2017年实施以来尚未进行修订或执法检查，部分条款已与上位法精神、江苏湿地保护现状不完全适应。省人大常委会已将《江苏省湿地保护条例》修改列入了今年立法正式项目，9月常委会就要进行第一次审议。此次将“一法一条例”合并进行执法检查，就是要紧扣法定职责落实、配套制度落细、相关规划落地等方面查找、分析和解决江苏湿地保护与修复工作面临的难点问题。

为湿地保护赋予动能，五级人大代表建言献策

保护与开发的矛盾依然突出、规划之间衔接还不够到位、湿地监管力量较为薄弱、湿地生态补偿制度落实不到位……在感受湿地美好风光的同时，这次执法检查中也看到了不少问题。这些问题该如何解决？执法检查座谈会上，五级人大代表、企业单位和基层执法人员积极建言献策，为湿地保护赋予动能。

全国人大代表，建湖县天和生态农业合作社理事长，高作镇陈甲村党总支书记鲁曼提到目前公众的湿地保护和管理意识相对薄弱，为此她建议加强宣传和教育，尤其是进一步完善村庄的湿地保护管理制度。

“湿地保护和利用”是湿地保护法条款数量最多、内涵最丰富的核心章节，平衡好湿地保护与利用的关系，对保障湿地生态功能和永续利用至关重要。对于湿地如何保护利用，人大代表也带来不少建议。比如，省人大代表、大丰区人大常委会副主任、民进盐城市委副主委（兼）韦国表示，生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动，要依法利用依法开发，不要失之于偏颇。

南京大学教授、南京大学湿地生态研究所所长安树青表示，湿地的保护和利用绝不是简单的矛盾关系，它们更像是一组双轮驱动的引擎，处理好就可以助力经济社会更好发展。

曲福田指出，要坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的原则，推动湿地保护“一法一条例”全面有效实施。要一着不让守好湿地资源“基本盘”，严格落实好湿地面积总量管控、湿地分级管理和湿地名录、湿地资源调查监测评价等重要制度，守好湿地生态家底；统筹兼顾把好保护利用“天平秤”，抓好合理利用，落实生态补偿，弘扬湿地文化，发展生态经济；科学有效抓好生态修复“提升面”，坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合原则，科学编制湿地修复方案；不断织密扎好湿地保护“法治网”，适时启动《江苏省湿地保护条例》修改工作，推动形成系统完备、规范严密、特色鲜明的湿地保护地方性法规制度体系。