从人的需求出发，营造舒适宜居生活圈

本文转自：长江日报

“城市更新”引人大代表、政协委员热议

从人的需求出发，营造舒适宜居生活圈

1月5日下午，市人大代表分组审议武汉市人民政府工作报告。

长江日报记者任勇 摄

1月5日下午，政协武汉市第十四届委员会第二次会议进入小组讨论环节。

长江日报记者胡冬冬 摄

长江日报讯（记者谭德磊 通讯员车璇 陈雨）武汉市政府工作报告提出，大力实施城市更新，开展“城市更新年”行动，制定城市更新三年行动方案，推进三阳设计之都等26个重点单元优化升级，打造汉阳知音东苑等5个老旧小区成片改造示范点，完成260个老旧小区改造。

1月5日，两会召开期间，市人大代表、市政协委员聚焦城市更新和老旧小区改造等热门话题展开讨论，结合各自领域工作实际提出相关建议。

■ 完善社区级配套服务

让老旧小区焕发生机活力

“政府工作报告特别提到汉阳知音东苑等老旧小区成片改造示范点，让我们倍感振奋，对接下来的工作充满信心。”市人大代表、市自然资源和规划局汉阳分局局长刘思桥表示。

知音东苑是一个建成于20世纪80年代末的老旧小区，面积约10万平方米，有39栋房屋，居住着2400多户居民。如今，小区房屋使用年限长，管网等设施老旧，没有规划建设地下地上停车位，居民停车困难，生活配套不足，购物不便，这些问题一直困扰着居民生活。

该小区已被纳入老旧小区改造计划。目前，汉阳区有关部门正在推进老旧小区改造的规划编制工作。“推进城市更新改造，我们要留住城市记忆，保护城市文脉，彰显城市个性，塑造城市气质。”刘思桥介绍，作为老旧小区成片改造示范点，在老旧小区改造过程中，知音东苑按照“共同缔造”的思路进行建设，对中心花园实行复合利用改造，拟建一栋集社区服务、停车、康养、文体活动等功能于一体的便民服务设施，缓解居民停车难题，实行人车分流，建造相对集中的人行健身步道，打造休闲生活空间。今年，以此为契机，汉阳还将改造28个老旧小区。

“为了更好推进老旧小区成片改造示范点，我们要践行完整社区的理念，利用周边成熟的基础设施，完善并整合社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站等；通过查漏补缺，完善购物、就餐、家政服务、快递等服务功能，打造15分钟步行可到达范围内的便民生活圈，打通服务群众最后一公里。”他建议道。

“老旧小区改造还是要从人的需求出发，激活老旧小区生活服务空间。”市政协委员、民革市委常委、市规划研究院教授级高级规划师胡晓玲建议，在社区营造上要重塑熟人社会生态和秩序，社区、业委会、物业三方联动，建立综合性服务平台，提供养老、托幼、辅导、交流等专业服务，营造舒适宜居的500米生活圈。

■ 啃下“硬骨头”

解决好老旧小区改造难题

近几年，通过大规模改造，实施外墙屋面渗水整治、二次供水改造、排水管网改造、加装电梯、道路硬化、小区绿化、配套设施建设等系列改造项目，一批老旧小区焕然一新，让群众切切实实得了实惠。

“前面容易的工作做得差不多了，接下来还要啃下‘硬骨头’。”市政协委员、民革市委常委、江汉区住房保障和房屋管理局房屋安全管理中心主任刘元认为，今后，涉及老旧小区的室内排水、老化管道等设施改造，以及电气管线入地等改造项目涉及部门交叉，实施协调难度更大。

他建议，老旧小区改造要做好顶层设计、政策设计，更加注重后期运维保障。改造过程中，还要发挥好社区党建引领作用，组织社区工作者做好群众工作，协调居民各方利益，争取群众支持。小区居民自身也要发挥好业委会、居民自治组织等方面的作用，形成自治合力。

老旧小区改造过程中，配套基础设施的改造提升同样重要。市人大代表、中铁大桥局集团党委书记、董事长文武松反映：部分老旧小区实施改造后，因新建路灯非路灯管理部门统筹建设，导致新建路灯接收困难，无法接入小区原电源点，路灯建好后迟迟无法点亮。

“新建路灯不能及时通电问题在近年老旧小区改造中普遍存在，直接影响居民生活。”文武松建议，市级相关部门进一步加大资金支持，给予资金补助，支持解决老旧小区改造后路灯通电问题，路灯管理部门同意接入小区原电源点，提高老旧小区改造质量。

“经过30多年发展和应用，我市早期建设的燃气管网设施也逐渐进入老化期。”市政协委员、民革黄陂支部副主委、武汉华润燃气有限公司副总经理桂凌建议，加快推进老旧管网改造升级，特别是对使用年限超过30年的老旧铸铁管道，应加快实施改造升级，消除安全运行风险。要充分发挥基层协调作用，交管、城建及街道社区要积极牵头破解老旧管网改造中主干道路施工交通组织难、多个管网改造统筹难、小区施工协调难等工作瓶颈，统筹推进，形成工作合力。

■ 保护好城市肌理

实现可持续的城市更新

随着城镇化进程的推进，城市发展已从“增量开发”进入到“存量运营”时代。

“实施城市更新，就是要以满足居民需求，补齐区域短板为核心，在全面提升城市功能品质的基础上，重点针对存量空间进行合理的改造，从‘大拆大建’转向为‘留改拆’并举，在城市高质量发展上取得新突破。”刘思桥说。

胡晓玲认为，城市更新不仅仅是修补、修复，而是要通过更新激活发展空间，是对城市资产的精细化再利用。“在城市，具体到自行车道、慢行步道、无障碍系统等设施的规划建设，处处体现着城市更新的理念和水平。”她建议，城市更新要遵从城市发展一般规律，保持对历史的敬畏、对生活环境的尊重，践行以人为本的理念，保护好历史文化风貌和城市肌理，不破坏城市的社会结构、产业生态网络，留住城市公共记忆，塑造城市个性特色，做到不追赶潮流，不大拆大建，而是结合实际情况，因地制宜推进小增小减、小修小补，实现与时俱进、可持续的城市更新。

市人大代表、中建三局副总经理、城市投资运营有限公司党委书记、董事长夏元云认为，适应新型城镇化背景下城市更新实践要求，武汉城市更新步入由“留改拆”向“留改拆建控”并举的新阶段。虽然城市更新行动有了初步探索，但在政策体系、保障措施等方面还有待进一步完善。

“城市更新是一项复杂的系统工程。”夏元云建议，通过立法为城市更新提供法制保障，为解决城市更新中的难点、堵点设定法定依据，进而提高城市更新推进效率。在城市更新过程中，如何腾退空间发展租赁住房和便民服务、如何利用地下地上空间补充城市功能、如何改造利用老旧小区共有空间和设施、如何顺利拆迁和搬迁等，这些难点和堵点均可以通过立法的形式进一步明确和固化。同时，要积极借鉴各城市先进经验，加快形成完善的政策体系，统筹规范更新行动。此外，还要充分吸收城市更新行动试点经验，做实一二三级联动、土地政策、投融资模式等关键环节，加快明晰社会资本参与路径，更好推进城市更新行动。