公园24小时开放，扰民问题怎么解

本文转自：解放日报

有人凌晨2时唱歌、有人凌晨4时吹响萨克斯……

公园24小时开放，扰民问题怎么解

毛锦伟

黄兴公园人工湖的一角，不少市民坐在长凳上休憩。 毛锦伟 摄 本报记者 毛锦伟

随着越来越多的申城公园实行24小时免费开放，一些新的问题也开始显现。

市民服务热线12345的投诉显示，一些公园紧邻小区，24小时开放后出现深夜“唱歌声”“乐器弹奏声”等噪声扰民的现象。

去年七八月，杨浦区在推行公园24小时开放时曾开展过一次人民建议的征集。结果显示，市民对于24小时开放的顾虑中，“是否会带来噪声污染”被提及最多。

对于不少去年下半年开始24小时开放的公园来说，接下来的夏天才是真正的考验：夏天的夜晚，游园人数会大幅攀升，如何才能管理好公园夜间开放的秩序？

偶发扰民现象惹人烦

闵行区玫瑰里小区居民李女士极力反对家门口的诸翟公园拆除围墙推行24小时开放，因为长期以来，公园内的广场舞噪声始终是居民们的“心病”。“24小时开放后，噪声扰民会不会加剧？”果不其然，3月19日，在凌晨的公园传来高亢的歌声后，李女士再次拨打电话进行投诉。

玫瑰里小区位于诸翟公园西侧，仅一河之隔。公园里稍有动静，小区这边听得清清楚楚。李女士给记者发来一段视频是3月19日听到歌声后她推开窗户拍下的。视频里，诸翟公园一片漆黑，无法辨别是否有人。但在呼呼风声中，还是能听见一名男子正大声唱歌，唱到高潮处音量陡然增大……李女士称，视频摄于凌晨2时。她回忆，唱歌的是几名年轻人，大概是深夜喝酒后进入公园散散酒，一时兴起便唱起了歌。被吵醒后她拨打了110，民警很快赶到并制止了几人的扰民行为。

这并不是诸翟公园24小时开放后第一次给玫瑰里小区居民带来困扰。在李女士记忆里，早在去年11月，即公园24小时开放之初，有人凌晨4时就进入公园吹萨克斯。“24小时开放后，老人进入公园晨练的时间都提前了。散散步可以接受，但那么早演奏乐器太吵了。”居民投诉后，公园工作人员出面进行了制止。

24小时开放后，类似的扰民现象多吗？4月8日上午，记者来到诸翟公园了解情况。公园不大，10多分钟就能绕上一圈，但园内有水景、步道、篮球场、广场、亭阁，布置得还算精致。点开手机地图，公园四面密集环绕着小区。上午8时许，尽管下着雨，但公园里还是有不少居民打着伞在散步。

在公园靠近玫瑰里小区一侧，一台分贝仪十分显眼，不仅能够实时显示噪声强度数值，一旦噪声超标，仪器还会马上发出警报。分贝仪很新，看起来是24小时开放后新装的。在公园管理处，记者的推测得到了印证：由于距离居民区太近，为了控制夜间噪声，公园添置了一些硬件。如在原先已有2台分贝仪的基础上，又装了2台；公园还添置了9只摄像头，覆盖临近水域处等原先监控的盲区。

门卫室的保安告诉记者，夜间会有1名保安执勤，若在监控中或巡视中发现扰民行为，会加以劝阻。“但去年24小时开放以来因天气较冷，晚上来的人总体不多，扰民也是偶发现象。”且保安告诉记者，公园晚上9时仍会熄灯，即夜间虽然开放，但公园内并没有照明。“这么黑谁来啊？”这其实是在变相关园，否则人员活动不可控，噪声肯定更厉害。

不过，随着天气渐热，公园管理方表达了他们的担忧：会不会有更多的人夜间游园？扰民现象会不会加剧？没有照明，会不会带来安全隐患？对这些问题，公园的现场管理负责人表示心里没底。

晚上的公园和白天不一样

诸翟公园的工作人员透露，闵行区的多家公园24小时开放后，不同程度出现了投诉增多的情况。夜公园究竟该怎么开放？杨浦区从去年10月起在全市率先实现区属公园全部24小时对外开放，实践情况如何？4月9日晚上，记者来到杨浦区最大的区属公园黄兴公园实地体验。

黄兴公园营口路的大门口入园闸机旁，倚着一块“杨浦区属公园24小时开放公约”的牌子，其中列明：从晚上6时到第二天早上6时为夜间游园时段，以散步、纳凉等安静的休闲活动为主，不得开展有声娱乐活动。公约下方，则附有一张夜间游园导览图，图上沿着环绕公园一圈的主通道画出一条黑色线路，作为推荐游览线路，线路两侧分布有多个红色区域，公园保安解释这是夜间封闭起来的区域。

晚上8时许，依然有三三两两的居民步入公园。对于不少人来说，这个点正是吃完晚饭后的休闲时间，若不是公园24小时开放，他们本无缘享受到公园的另一面：步入黄兴公园，城市喧嚣被阻隔在外。亮着路灯的公园步道是夜间游园的主要区域，来往的或是结伴散步的附近居民，或是戴着耳机的夜跑一族。耳边偶尔能听到散步人群的谈笑声，听不到一些公园常见的广场舞嘈杂声。是上述“公约”起作用了吗？保安称通过公约广而告之后，他们每天晚上6时会准时劝离跳广场舞的人，以保证夜间公园的安静，不对周边居民区产生困扰。

记者留意到，夜间开放时段，游乐场、游船码头等多个区域有围栏挡着，居民无法入内。公园中间人工湖一圈装上了灯，以提醒游园的人注意安全。湖边一角，不少人正坐在长凳上欣赏夜景，一旁巡视的保安告诉记者，湖面一圈都安装有电子围栏，夜间启用后市民过于靠近水域围栏便会响起警示音，同时也会在监控系统中予以显示，提醒保安注意查看。此外，据公园管理方介绍，为了保证夜间游园的安全和秩序，公园一共安排了10名保安夜间值守，22个巡逻点位必须每2个小时打卡一次……

“白天是白天的公园，晚上是晚上的公园。”黄兴公园负责人称，夜间游园一定是以安静的休闲、锻炼活动为主，这一功能定位决定了公园夜间开放的管理方式和白天不一样。

开放前先评估，规矩讲前面

市民的投诉和担忧如何应对？在申城推行城市公园24小时开放之初，华东政法大学教授虞浔曾提交过一则人民建议。针对公园24小时开放可能带来的矛盾，他建议：在开放前，除了硬件设施提升之外，政府职能部门要制定具体的开放方案和管理制度，明确属地各部门职责分工，要制定突发事件的应急预案；开放之后，要重在加强日常管理，对于紧邻居民区、生态敏感区等不应夜间开放的区域，可以划定夜间非开放区的方式进行管理。园方也要与属地的各个部门建立联动机制，确保24小时开放的公园有序、安全。

杨浦区针对区属公园24小时开放所采取的“一园一策”开放模式，值得全市其他公园参考。

所谓“一园一策”，是指每个公园在24小时开放前先进行评估，摸清公园的功能定位，考虑到开放后可能出现的矛盾风险，从而划分出夜间的开放区域和封闭区域，明确夜间游园管理措施，规范市民夜间的游园行为，并予以公示。杨浦区的所有区属公园都临近居民区，因此晚上6时后均不允许开展有声娱乐活动，“该有的规矩得提前说”。与此同时，每个公园24小时开放前也应与属地城管、辖区派出所等多部门协商，召开讨论会，明确各部门在公园24小时开放中的管理责任，并写入“开放方案”。“公园24小时开放后，不仅仅靠绿化部门的管理，考验的还是社会的共管共治。”杨浦区绿化管理事务中心一名负责人介绍。

听蝉鸣、看星空，夏天才是夜公园的体验高峰。期待平稳有序开放的夜间公园，为申城市民带来更多获得感。