高质量平台推动高水平中非农业经贸合作

本文转自：农民日报

裴韬武李春顶

共建“一带一路”倡议提出十多年来，中非经贸合作日新月异、节节攀升，我国已连续14年维持非洲第一大贸易伙伴的地位，贸易比重和相互依赖程度不断提升，非洲近90%的产品都来自“中国制造”。海关总署4月中旬发布的贸易数据显示，1-3月中非贸易总额5036.4亿元，同比增长9.5%；其中出口2946.3亿元，进口2090.1亿元，同比分别增长7.9%和11.8%；增速都高于同期总体贸易增长速度。

高质量平台成就斐然

目前，中非经贸合作的平台日益成熟，今年秋天新一届中非合作论坛将在我国举办，中非领导时隔6年将再次聚首北京；同时，第四届中非经贸博览会正在积极筹备中，中非经贸深度合作先行区今年初获国务院批准，正式发布了《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》，将围绕“三区一厅”、建设六个中心，推动中非经贸合作高质量发展，扩大经贸投资、深化产能合作、强化金融保障、促进互联互通、深化人文交流。

在中非农业经贸合作领域，第二届中非农业合作论坛于2023年11月在海南三亚召开，发布了农业农村部落实《我国助力非洲农业现代化计划》务实合作举措（2024-2026）、中非农业科技创新联盟倡议、多年生稻创制及应用等三项成果，推动了中非农业合作谱写新篇章。近年来，中非双方农产品贸易渠道持续拓展，销量稳步提升；中方积极同非洲分享农业发展经验技术，支持非洲国家提高农业生产水平。

农业贸易方面，中非农业贸易额比10年前翻了近一番，正在向更大范围、更宽领域和更深层次的高水平农业贸易合作不断迈进。2023年中非农产品贸易总额93.5亿美元，同比增长6.1%，我国是非洲农产品出口的第2大目的国；其中出口40.3亿美元，比上年同期增长11.4%，占我国农产品出口总额4.1%；进口53.2亿美元，比上年同期增长2.4%，占我国农产品进口总额2.3%。从产品来看，我国从非洲进口农产品主要为油籽、咖啡、坚果、大豆、水果等；向非洲出口农产品主要是水产品、茶叶、蔬菜、谷物等。

农业投资和国际合作方面，农业示范园、农产品加工园、商贸物流园以及境外农业合作示范区不断发展，推动了企业对非洲的农业投资。与此同时，我国是联合国粮农组织南南合作框架下，农业资金援助最多、派出专家最多、开展农业技术合作项目最多的发展中国家，为帮助非洲缓解粮食问题，维护全球粮食安全稳定作出了积极贡献。

合作潜力和挑战并存

非洲拥有全球12%的耕地，其中80%尚未得到有效开发，非洲农业具有很大发展空间和潜力，中非农业合作前景广阔。我国农业竞争优势与非洲主要国家在产品上存在差异；非洲各国在初级农产品上竞争优势明显，我国则在初级加工农产品上更具有竞争优势，双边具有很大的合作潜力。贸易互补性分析的结果是，我国出口非洲贸易互补性较强的农产品集中在糖及糖食、蚕丝和棉花等三大类，非洲出口我国贸易互补性较强的农产品主要为食用蔬菜、食用水果、含油籽仁及果实和生皮及皮革四类产品。

中非农业经贸合作历史悠久、项目众多、成果丰硕。然而，在世界经贸格局重塑、“黑天鹅事件”频发、粮食安全危机加剧的关键时点，中非农业经贸合作也面临挑战。

在供给端，受限于农业生产效率，非洲农产品单产水平偏低，供给质量不稳定，且应对自然灾害和突发事件能力较弱，我国企业自非洲难以获得稳定供给的高品质农产品货源。同时，非洲农产品加工能力较弱，虽然非洲国家普遍希望发展农产品加工业，但其基础设施配套不足，仍然难以改变以初级农产品出口为主的贸易结构。另外，非洲农产品市场长期被欧美国家把控，当前我国对非农业投资企业数量少，投资规模较小，仍处在初级发展阶段。

在需求端，非洲农产品主要由小农户生产，难以充分融入农产品出口链条，市场信息难以为农业生产提供支撑。同时，咖啡、可可、热带水果、畜牧产品和水产品等非洲优质农产品虽然与我国贸易互补性较高，但尚未充分释放我国市场对诸类产品的需求。另外，非洲农产品在我国未形成完善的营销体系，难以形成品牌效应，我国消费者对非洲农产品的了解非常有限。

在流通端，我国缺乏面向非洲所有国家的优惠关税制度安排，一些非洲国家没有加入WTO甚至无法适用最惠国税率。另外，相对于欧洲等传统出口市场，非洲农业相关部门和企业对于我国标准较为陌生，增加了获得我国市场准入的难度，且我国围绕市场准入要求对非洲提供的系统援助支持也相对欠缺。最后是中非海运和空运航线数量较少且频次低，而中非的地理距离，阻碍了生鲜、园艺等保质期短但附加值较高的农产品出口到我国，且较高的运输成本也降低了非洲农产品竞争力。

未来发展思路与对策

回顾过往，中非农业经贸合作已经取得了巨大成就，奠定了良好基础，形成了中非人类命运共同体；展望未来，依托一系列高质量中非农业经贸合作平台，将迎来中非农业经贸合作的新时代。推动未来中非农业经贸合作仍然需要从多方面多领域发力。

继续扩大对非洲农产品的零关税待遇范围，削减非关税壁垒，降低非洲优质农产品进入我国市场门槛。非洲各国农业产业发展大方向趋同，但不同国家间在产业发展水平和优势产品构成上仍有差异，应研判非洲国家的产业现状和优势产品，把握不同国家的贸易潜力方向，针对实际情况制定开放策略。

继续加大对非洲农业的投资援助，推动国内成熟的现代农业产业和设施农业走出国门，支持非洲国家提升农产品生产能力和产业附加值，促进非洲农业全产业链现代化和转型升级。通过绿地投资和跨国并购等多种方式，在非洲主要国家培育农产品初加工产业，并针对不同国家社会经济发展程度和自然地理实际，适度开展农产品精深加工项目建设。同时，加强与非洲国家在农业科技型人才及专业技术人员培养方面的交流合作。

继续支持非洲国家改善和完善境内港口、铁路、公路、仓储等基础设施，提高非洲各国国内农产品运输效率，降低农产品的国内物流成本，为进一步提高非洲农产品贸易便利水平奠定基础。在跨境物流方面，应与非洲国家加强区域互联互通，搭建海陆空一体化的多元物流运输体系，针对农产品生鲜易腐的基本特点，提高时效性，降低运输成本，推动我国同非洲主要国家的农产品贸易走上新阶段。

继续与非洲国家加强在检验检疫、绿色和技术标准方面的沟通协调，积极共享准入标准，推动双方规则的统一互认，同时建立重大食品安全和动植物疫情联合应急响应机制，倡导信息互通和公平快速处置，消除非洲农产品进入我国市场的技术性贸易壁垒。此外，要支持非洲国家提高农产品质量和安全水平，提高检验检疫、绿色和技术标准的制定和执行能力，帮助非洲国家提升农产品的国际竞争力。

推动在非洲国家的境外农业合作示范区建设。秉承共享发展理念，结合非洲产业实际，立足区域资源优势和产业特色，建设境外农业合作示范区，推动国内农业龙头企业以及中小企业入驻和投资，在为非洲农业发展提供示范引领的同时，为中非农产品贸易打造支持服务平台，强化全产业链建设和一二三产融合。

（作者裴韬武系中国农业大学经济管理学院博士生；李春顶系中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任）