变存量为增量，唤醒千亩“睡地”

本文转自：解放日报

莘庄工业区创新盘活低效用地，引入优质项目为高质量发展蓄势增能

变存量为增量，唤醒千亩“睡地”

黄勇娣/戎长春

本报记者 黄勇娣

通讯员 戎长春

作为闵行区先进制造业的承载地，莘庄工业区有实体企业1600多家，经过近30年发展，规上工业总产值和商品销售总额连续3年达到“双千亿元”规模。但在这喜人成绩的背后，园区正面临“增量用地趋于耗竭、产业发展增速趋缓”的难题。

记者调查了解到，莘庄工业区正创新探索多元方式盘活存量土地资源，让“存量”变“增量”，最近三年盘活低效产业用地上千亩，引入了高端制造、生物医药等领域的一批优质项目，将为未来高质量发展进一步蓄势增能。

节余土地刚收回就被看中

2023年，在上海，“莫德纳速度”备受瞩目。当年4月，莫德纳集团首席执行官班塞尔一行首次来沪，在闵行考察期间作出决定，要在莘庄工业区建设莫德纳全球最大工厂。

莫德纳看中的地块，此前其实是一块沉寂多年的“睡地”。

自2018年起，莘庄工业区对行政管辖范围内存量土地进行全面摸排，特别是针对有空间节余的地块开展调查研究，并积极与土地权利人沟通地块开发意向。经梳理得知，该地块面积约600亩，已陆续开发约330亩，由于拿地企业规划调整，剩余270亩未进入实质性开发，长期处于节余状态。

在2021年1月和2022年10月，莘庄工业区两次发函至该企业，提出节余土地分割转让或收储的建议，在这期间工作人员还多次实地走访解读相关政策。直至2022年底，企业终于松了口，明确表示未来没有扩大经营和开发利用节余土地的打算，并有意愿将节余的工业用地分割后返还政府。

“沟通中，企业表达了在后续操作流程、税收、资金补偿等相关政策上的疑惑。”莘庄工业区规土所所长潘颖亲历了这块睡地的“唤醒”，她说，面对企业提出的问题，莘庄工业区召集相关部门组成工作专班，针对每一个疑问耐心解答，并落实办结时效与对接专员，彻底打消了企业的顾虑。

最终，该宗270亩节余土地以“协商搬迁”的方式由闵行区土地储备中心收储。“企业节余用地就是沉睡的金土地。莘庄工业区根据该地块收储经验，推出了企业节余土地分割收储的创新模式，既盘活了企业的存量土地资源，也增加了政府可统筹的产业发展空间。”潘颖说。

一个地块引来两家500强企业

2023年8月28日，世界500强博世集团旗下工业品牌博世力士乐莘庄工业区园区正式开园；2023年9月5日，丰田合成（中国）投资有限公司（简称“丰田合成”）举行中国本部及研发中心开业仪式。

巧合的是，这两家知名外企在莘庄工业区都选择了同一个地块——春光路611号。该地块是莘庄工业区回购低效园区重新进行改造的一个案例。

据了解，春光路611号地块原为某化妆品公司用地，面积为18.48亩，前些年持续低税收。2018年，莘庄工业区在走访服务企业中获悉，该公司由于业务整合，有意退出用地需求。经过多轮协商，该公司最终同意，由莘庄工业区经济技术发展有限公司作为主体将该土地及资产进行收购，并整体改扩建。改建后，地块容积率从0.35提升至1.2，其中1号楼厂房建筑为丰田合成定制用房，2号楼厂房引入博世集团租赁使用。

经过改造后的园区，2023年相继迎来了两大企业入驻，两家企业还将前沿研发中心布局于此，达产后税收将从几十万元增至2亿元。

以法律法规解棘手难题

土地盘活，除了通过友好协商达成协议回购之外，还有一些案例非常棘手，双方一时难以形成共识，只有依照法律法规进行裁定。

在莘庄工业区华宁路以东、申翔路以北，有一处杂草丛生的土地，周边各地块均已开发，但这块近49亩的土地闲置了20多年，始终不见开发利用动静。到底是何原因？经核查，拿地企业在获得土地使用权后，由于资金原因无力开发。这期间，莘庄工业区与土地权利人多次友好协商希望能收回土地，但均未果。为此，在咨询相关专业机构后，莘庄工业区对该地块的属性做了科学判断，认为其符合产业闲置土地。于是，闵行区人民政府根据《闲置土地处置办法》，依法将该地块认定为闲置土地并正式发文，土地权利人未提出异议，该宗土地成功收回，并交由闵行区土地储备中心储备。

地块被依法收回的消息，引起兆维科技公司的注意。

兆维科技公司总经理王志群表示，最近落地园区的莫德纳公司，是企业的下游客户，随着周边生物医药产业链的形成，企业希望能在这块地上打造兆维科技的“管理中心+研发中心+制造中心”。目前，兆维科技已经明确表示用地需求意向，并启动相关流程。

据了解，除了该地块已经成功实施收储外，莘庄工业区还有400多亩闲置的存量土地正在处置过程中。下一步，莘庄工业区将重点谋划在收储重出（转出让）、调整产权主体、节余土地分割收储、自主提容、自主转型、微改造更新等方面发力，以“减量”换“增量”，探索走内涵式、集约型、绿色化高质量发展新路。

“让‘睡地’变成‘金土地’是一篇大文章。”莘庄工业区党工委书记、公司董事长曲峥表示，“莘庄工业区要抓住机会，通过摸排存量资源、摸清需求意向和全方位优质服务等措施，不断探索新模式，盘活低效用地，增强制造属性。”