苏州：片区化推动乡村全面振兴

本文转自：苏州日报

学习运用“千万工程”经验，组团式开展乡村建设，由“单打独斗”向“片区协同”升级，高质量打造宜居宜业和美乡村——

苏州：片区化推动乡村全面振兴

《苏州日报》2024年04月22日 A01版

□苏报记者 陆晓华 见习记者 葛皓珺

走进位于太仓城西的金仓湖现代农业示范片区，优美的田园风光和农耕文化体验，吸引了众多游客，一条旅游巴士“游1线”串联起片区内各文旅点位，美丽乡村组团推进农文旅融合发展，正焕发“美丽经济”。片区发挥东林村作为重点村的“引流、带动、服务”作用，辐射带动电站村、万丰村、中荷村、胜利村、塘桥村、庆丰村等6村实现共同发展。

乡村全面振兴，“全面”二字体现在乡村振兴的全面覆盖，就是要积极探索乡村连片打造、融合发展，推动规划建设、产业发展、富民增收、乡村治理、改革创新等“五大协同”。

近年来，苏州学习运用“千万工程”经验，片区化推进乡村振兴、组团式开展乡村建设，高质量打造宜居宜业和美乡村，推动乡村振兴由“单打独斗”向“片区协同”升级，聚力绘就水平更高、内涵更全、特色更鲜明、示范引领性更强的乡村振兴现实图景。

理念引领划定50个乡村振兴示范片区

环澄湖片区建设涉及昆山、吴中、吴江三地，今年以来，各地加快项目建设，全力推动乡村振兴示范片区高质量协同发展。在吴中区甪直镇，总投资1.15亿元的澄湖西岸岸线整治工程竣工，已投入使用。2024年前三个月澄湖总磷采样数据分别为0.04mg/L、0.05mg/L、0.04mg/L，均达Ⅲ类，目标是全年达Ⅲ类。加快项目进度的同时，甪直镇还统筹澄湖地区、古镇片区协同发展，构建农业筑基、文旅增效、产业主导三环相扣发展局面，实现乡村振兴新图景。

在苏州，片区化是贯穿乡村振兴的思路理念。今年是我市片区化建设推进年，当前，全市片区协同、共联共建的发展格局越发鲜明。

以片区化理念为引领，苏州坚持先规划设计后建设发展，强化县镇村统筹，按照“空间缝合、资源整合、发展聚合”的思路，促进乡村打破行政区域，实现连片发展。经过梳理，全市应开展实用性村庄规划编制行政村772个，应纳入片区发展规划行政村901个，划定50个乡村振兴示范片区（其中跨市域1个、跨县域3个、跨镇域23个、跨村域23个）。目前，全市实用性村庄规划和片区发展规划已全部完成，实现两个全覆盖。

同时，以一体化布局促协同。苏州市级成立澄湖地区协同发展领导小组，构建“一办五组”等组织架构和运行机制，推动各地分别成立领导小组、联席会议等机制。比如，昆山市成立乡村振兴示范片区协同发展指挥部和工作专班，常态化开展研究讨论，协调解决全市乡村振兴示范片区建设重大问题。

此外，苏州还制定乡村振兴示范片区工作考核办法，纳入苏州市探索高水平率先基本实现农业农村现代化实绩考核，分值占35%，切实发挥考核“指挥棒”作用，助推乡村全面振兴从“规划图”变为“实景图”。

苏州市农业农村局相关负责人介绍，接下来，我市将举办“一县一片”互比互看活动，在比学赶超中加快推进乡村振兴示范片区建设，推动全市各地聚焦1至2个片区进行重点打造，持续充实内容、提高质效，连片展现“诗意水乡、最美江南”现实图景。

“片”上共进打造乡村建设“美丽集群”

近日，江苏省委农村工作领导小组发布全省首批宜居宜业和美乡村名单，1241个行政村（涉农社区）榜上有名，苏州139个村入选，数量位居全省第一。

成绩的背后，是苏州把握“宜居”“宜业”“和美”丰富内涵，扎实推进乡村建设行动，通过点线面结合，不仅“点”上出彩，打造特色村庄，还在“线”上串联，打造风景廊道，同时“片”上共进，打造“美丽集群”。

如今，在苏州，绿色生态、水韵江南的乡村环境更加宜居。苏州通过强化系统建设，保护传统水乡格局，连片提升乡村风貌和功能。

乡村建设，不能生搬硬套，而是要注重因地制宜。在推进片区化建设中，注重挖掘各片区特色，尊重乡村肌理，引导各片区根据自身地理位置、产业特色等，构建差异化、个性化的乡村振兴发展路径，实现乡村发展各美其美、美美与共。比如，常熟沙家浜渔文旅融合发展片区，涉及沙家浜镇、古里镇、支塘镇，覆盖21个行政村，以现代渔业产业和文化旅游资源为依托，构建“一带三心四组团”的总体空间结构，打造常熟“虞文化”与“渔产业”协同发展的综合展示区。

注重对农村自然肌理的保护和传承，依托原有建设用地做“加减法”，避免因“发力过猛”而对江南水乡风貌以及与水韵桑田肌理造成破坏。在乡村形态的构建中，房子多数保留了原始风貌，减少硬质驳岸、人工驳岸等，维系河道的原始自然之美。比如，吴中区牵头成立“太湖原乡设计联盟”，组建“共同缔造工作坊”，以“微介入”方式改造村庄，保留乡村本土特色。

苏州还始终坚持市场化导向，强化农业农村招商理念，广泛吸引社会资本投入乡村建设、参与投资经营。现有建设片区中近半引入了社会资本，如蓝城“曲水善湾”、村上长漾里为先导，有序推广了政府和社会资本合作的成功模式，切实发挥出运营企业的专业优势，确保了乡村建设的活力和可持续发展。

共融共联共建增添乡村发展活力

阳澄湖地区作为苏州资源禀赋最为丰富的地区之一，生态本底、农业禀赋和文化资源条件优厚。2023年6月，《阳澄湖地区乡村振兴协同发展规划》发布，规划面积276.5平方公里，覆盖苏州工业园区、昆山、常熟、相城46个行政村（社区）、265个自然村。通过构建“一环四岛六圈多核”的空间结构，着力打造文化赋能型乡村振兴典范、城市群核心区艺术生活湖区，片区化打造中国式乡村现代化典范。

在相城，阳澄湖片区重点打造“四圈一片一线”，激活“曹庄”圈、“刘家庄—悦榕庄”圈、“消泾手作村”圈、“莲花岛”圈，提升澄林路“一线”生态景观，推动“环阳澄湖”跨域示范区建设。

在苏州，片区化建设，让乡村业态更添活力。我市通过统筹片区内的土地资源、项目资源等，发挥好实力较强重点村的“引流、带动、服务”三大作用，辐射带动片区内相对落后村、薄弱村实现共同发展，形成了产业发展共融、集体经济共联、富民载体共建的生动局面。

推进片区农业生产社会化服务合理配置，做好“土特产”文章，挖掘特色优势，选准主导产业，统筹推进片区产业优化发展、抱团发展、全产业链发展。比如，苏州高新区围绕“漫享科村”核心IP，统筹“农文旅体”发展合力，形成片区优势品牌。太昆常协同发展片区签订《农文旅协同发展合作备忘录》，推动太仓—昆山—常熟“边界携手、三地并进”，系统推进三地协同农文旅融合发展。

促进集体经济抱团发展、联合发展，做大做强片区集体经济，探索片区内村集体经济组织参与农文旅项目运营，承担区域性公益服务。比如，金仓湖现代农业示范片区内7个村集体合作社农机资产试点评估作价入股，组建农业服务公司，形成“国企+合作社”利益共享、风险共担的合作机制。

统筹集聚资产资源，共同搭建富民载体、投资富民项目，通过搭建村级抱团发展平台，探索片区内多种主体利益联结机制，融入周边城镇产业创新集群，承接产业和功能溢出，推动强村富民。比如，太仓城厢镇将全域分三个片区，由村集体成立劳务合作社（物业公司）开展农村人居环境管护，带动本地农民实现就地就近就业。

聚焦“三基三主”（基层组织、基础设施、基本公共服务，主导产业、主体风貌、主题文化），片区化推进乡村振兴，组团式开展乡村建设，将有力有效推进乡村全面振兴，促进“智造之城”与“鱼米之乡”相得益彰、相辅相成，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化苏州新实践。