区委书记给业委会主任开大会，所为何事？

本文转自：浙江日报

潮新闻 记者 戚祥浩

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小区虽小，却连着千家万户。4月22日上午，温州市鹿城区召开了一场事关816个住宅小区的大会——全区党建引领基层治理暨现代小区建设大会。近千参会人员中，相当部分为业委会主任代表。

会议现场，对优秀业委会主任进行表彰。共享联盟·鹿城 施芸芸 摄影

会议表彰十佳小区党组织、业委会、小区业委会主任等，这不仅是鹿城历史上第一次，在全国范围内，也是少见。会上，鹿城区委书记白洪楞部署，持续推进现代小区建设，再次强调要像抓村委会建设一样抓业委会建设、像抓村党支部书记队伍一样抓业委会队伍建设。

区委书记为何“管”到了业委会?在经济发展重新步入快车道的当下，基层社会日益成为各种利益诉求交汇点，此次会议折射多重深意。

补上关键一环

事实上，这是一场准备和酝酿了近一年的会议。

作为温州中心城区和老城区，鹿城区共有住宅小区816个，接近70%的人口居住在小区中，2000人以上的住宅小区比比皆是。

人们常说，基础不牢，地动山摇。国家治理体系和治理能力的现代化水平，很大程度就体现在基层。

尤其在疫情应对、抢险救灾等大考面前，一个个小区，一扇扇“小门”背后，藏着组织动员、快速找人、情绪安抚等看似琐碎却十分关键的环节，是县域治理不可或缺的“神经末梢”。

让白洪楞颇有感触的是，疫情期间，有业委会的小区，相比没业委会的小区，防范风险的能力更强、执行落实的效率更高。

然而，许多地方面临的业委会成立难，鹿城同样存在。年轻的业主没时间没精力，年老的业主虽有热情执行力却不高，只要不涉及个人利益，大多数业主在遇到全体业主集体利益时选择随大流，成为业委会组建道路上的一座座“山峰”。

鹿城区委组织部去年排摸发现，不少业委会实际处于瘫痪或半瘫痪状态，此外还有无业委会、无物业“两无”小区137个。“两无”小区几乎都是年代久远的老旧小区，事情杂问题多，业主参选业委会意愿普遍不高，组建业委会更是难上加难。

业委会成员选举现场。图源：鹿城组工

关键一环的“薄弱环节”如何补上？去年5月，鹿城区委区政府召开了“治理创新年”行动动员大会，首次提出“像抓村委会建设一样抓业委会建设、像抓村党支部书记队伍一样抓业委会队伍建设”。

随即，该区针对“两无”小区发动集中攻坚，由区委组织部牵头发动街镇、社区、网格等力量，真正把讲政治、懂治理、有责任心的业主排摸出来，动员他们参选业委会。

动员之路并不顺利。鹿城区菱藕社区党委书记翁冠敏对此记忆犹新，她曾攥着一份精心筛选出的11人名单，一一上门做工作，可大家一听说要参选业委会，都把头摇得像拨浪鼓。

业委会成员选举现场。图源：鹿城组工

作为破题之举，鹿城推出诸多硬核举措。“接下去，区里不仅会协助小区打造共享阵地，而且会提高业委会成员政治待遇，社区干部、网格员还会进入业委会工作群，做好政策释疑，关键时候为你们撑腰。”翁冠敏说，“机会这么好，大家为什么不去试下呢？”

最终，事情从一名在职党员身上得到了突破。

多部门共同发力之下，去年以来，鹿城465个小区业委会完成选举换届，业委会主任党员比例57.8%。该区也历史性地实现所有小区业委会（物管会）全覆盖。

扮好六种角色

万事开头难，业委会全覆盖后，并非意味着万事大吉。在许多地方，业委会履职存在较大的随意性，缺乏清晰明确的责任约定，也缺乏规范标准的评价机制，甚至个别地方出现侵占业主利益现象。

如何发挥业委会在“党委政府、业主、物业”三者之间的桥梁纽带作用，真正实现“小区事、小区管、管得好”？首先要明确业委会主任的职责。

在白洪楞看来，业委会主任需要扮演好六种角色。

一是业主。业委会主任在立场上要与广大业主保持一致，自觉维护业主的合法权益，任何时候、任何情况下都要坚持公平、公开、公正，以自身正气带动小区良好风气、赢得居民信任支持。

二是志愿者。业委会主任没有工资，某种程度上讲是在从事志愿服务、公益事业，靠的是一股子热心肠。

小区党群服务中心内的公益课堂。图源：鹿城组工

三是经营者。一名优秀的业委会主任同时也应该是一名优秀的经营者，把小区公共资源利用好、发挥好，反哺优化基础配套和公共服务设施，让小区治理更精细、环境更整洁、生活更舒适。

四是调解员。业委会主任要树立权威话语权，当好业主、物业、社区的中间人，积极对接属地街镇部门、妥善处置各类居民纠纷、科学开展物业监督，把各类问题摆到台面上协商解决，营造邻里和谐的小区环境。

五是管理者。业委会主任要多从管理学的角度出发看待问题，正确使用自身权利、科学借助党委政府力量、灵活运用各种方式方法，在业主和物业面前树立威信、在工作中牢牢掌握主动权。

六是带头人。业委会主任实际上也是小区“当家人”，凡事需要讲政治、多顾大局，冲在前、干在前，带领广大业主积极拥护党的主张、积极落实党委政府决策部署，营造党群一心、干群一心的良好局面。

小区内新打造的“邻里食堂”，为老人提供实惠、方便且可口的就餐地。图源：鹿城组工

这些职责，不是一纸空文。根据新出台的《鹿城区小区业委会队伍建设管理办法》，业委会委员任职前签订《履职承诺书》，各街镇根据辖区内所有住宅小区业委会的履职情况、小区党组织日常活动开展、业主满意度和矛盾纠纷调解等实际表现情况，从优到劣，加强业委会“绿蓝黄红白”五色动态管理，对优秀者进行表彰奖励。一旦查实存在违法违规违约行为的，按照《履职承诺书》约定，及时暂停或启动罢免程序终止其委员资格。涉嫌违法犯罪的,移交相关部门。

推进服务下沉

明确了“谁来干”“干什么”，更要理顺“怎么干”。业委会主任肩上责任重大，这种责任的落地，离不开方方面面的助力。

在为业委会工作赋能方面，国内许多城市也有诸多探索。比如，成都锦江区针对长期以来存在的街道“看得见管不着”、部门“管得着看不见”等责权不对等、力量统筹不足问题，实施“街道呼·部门应”工作机制，针对小区业委会和街镇反映的问题，积极推动服务重心下移。又比如，上海斜土街道组建“彤心”业委会联合会，作为各个业委会的“娘家”，为大家碰到的问题出谋划策，群策群力。

鹿城小区内的老同志服务队。图源：鹿城组工

为业委会履职创造良好工作条件，鹿城也出台了一揽子政策。该区组建在职党员志愿服务队伍，发动市区两级机关企事业干部、退休老领导等力量，积极参与小区治理各项事务，参与小区重大事项决策和群众工作。在该区滨江街道桃源花园，25名小区党员、在职党员在小区亮相，带头参与小区治理，让该小区的业委会主任刘程丹感觉特别有力量。

组建业委会，一个重要目的就是解决群众诉求、打开群众家门，让居民走出小家、融入大家、成为一家，让社区的事变成大家的事，在共建共享中营造互帮互助、相亲相爱的良好氛围。去年以来，鹿城承接利用国有资产5万平方米、改造提升小区空间6万平方米，全域推广“邻里食堂”“智慧健康站”“童趣乐吧”等邻里系列场景，协助小区完成加装电梯、外立面改造等业主呼声强烈的民生实事3000余个。拥有“迷你小区”之称的山福镇驿头公寓，仅有70套房子，因为实在赚不到钱，好不容易“请”到的物业，干不了多久又撤离了。就在该小区业委会一筹莫展之际，山福镇推出乡村物业，促进驿头公寓与其所在村庄一起打包聘请物业，解决了“物业嫌弃公寓户数少不愿接手”难题。

鹿城全区党建引领基层治理暨现代小区建设大会。共享联盟·鹿城 施芸芸 摄影

在4月22日召开的全区党建引领基层治理暨现代小区建设大会，还随会印发了《鹿城区街镇、村社干部和村社组织“三位一体”捆绑考评办法（试行）》、《关于深化社区“大党委”建设的实施意见》、《关于实施“提质倍增”计划加快推进社区经营收入的行动方案》等文件。被请到台上做经验分享的刘程丹，紧紧握住话筒说：“今年，我很荣幸能以业委会主任的身份成为鹿城区政协委员，我会将这份荣誉化为动力，把小区的一件件小事、难事都变成实事、暖心事。”

这些都让在场业委会主任格外振奋。

当业委会成为有获得感、有荣誉感的工作岗位，当越来越多人乐于投身小区治理中时，基层治理也就有了更坚实的基石。业委会，因此牵动区委书记目光。