数字服务法全面落地 欧盟调查TikTok

2020年12月15日，欧盟委员会出台了《数字服务法》（DSA）和《数字市场法》（DMA）两部草案，意在打破互联网企业垄断。去年8月底，Tik-Tok等19家超大型网络平台和搜索引擎已被指定提前履行相关义务，因为这些平台和搜索引擎的月活跃用户数量均已至少达到4500万。如今，两部法案将接连落地，约束几乎所有网络平台，TikTok也被迫进入了新一轮被调查。

涉及未成年人保护

当地时间2月19日，欧盟委员会宣布正式启动对TikTok的调查。相关声明称：“根据迄今为止进行的初步调查，包括对TikTok提交的风险评估报告的分析，以及TikTok对本委员会（关于非法内容、未成年人保护和数据访问）的正式询问的答复，本委员会决定根据《数字服务法案》对TikTok启动正式调查。”

报道称，相关调查将评估该平台在未成年人保护、广告透明度、研究人员数据访问，成瘾设计和有害内容的风险管理等方面是否违反《数字服务法案》，以及是否采取适当和适度的措施，确保未成年人享有高度的隐私、安全和保障等。正式调查程序启动后，欧盟委员会有权采取进一步执法措施。

数据显示，TikTok在欧盟拥有约1.36亿月活跃用户。根据欧盟《数字服务法案》，Tik-Tok被认定为超大型在线平台（VLOP）。作为VLOP，TikTok必须遵守DSA中规定的一系列义务。如果TikTok被判违反DSA规则，那么TikTok所属的字节跳动可能面临高达其全球营业额6%的罚款。

欧盟委员会内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）表示，他在分析了该短视频应用程序的风险评估报告及其对信息请求的答复后作出了这一决定。布雷顿在X（前身为“推特”）上表示，欧盟的调查将集中在TikTok令人上瘾的设计、屏幕时间限制、隐私设置以及社交媒体平台的年龄验证程序上。

TikTok发言人对此公开回应称，已率先推出了保护青少年的功能和设置，不让13岁以下的儿童使用该平台。据媒体报道，公司声明中，TikTok称“这是整个行业都在努力解决的问题”，将继续与专家和业界合作，确保青少年在TikTok上的安全，并期待现在有机会向该委员会详细解释这项工作。

欧盟委员会还称，程序正式启动后，将继续收集证据，例如通过发送额外信息请求、进行面谈或检查。此外，正式程序的启动将使欧盟委员会有权采取进一步的执法措施，并有权接受TikTok作出的任何承诺，以针对该诉讼所涉及的事项进行补救。

除了欧盟外，TikTok也在面临美国地方政府的调查。今年1月，美国爱荷华州总检察长起诉TikTok，称TikTok向爱荷华州的家长和孩子展示了不良内容，要求TikTok停止这些行为，并接受罚款。起诉书中，爱荷华州指控TikTok在内容展示方面欺骗了家长，并违反了苹果应用商店的内容规定。目前该案的调查仍在进行中。

全平台覆盖

这并不是欧委会在《数字服务法案》下发起的第一项调查。去年12月，欧委会宣布对社交媒体平台“X”发起调查，以打击虚假、有害和非法内容在欧盟的传播，并监督相关措施的有效性。

德国科技政策智库新责任基金会（SNV）项目主管约尔施（Julian Jaursch）认为，该法案在经受了数月的高度关注后，欧委会“需要也渴望一个严密的法律案例”。布雷顿的发言也显露出类似意味。他表示：“对X的正式诉讼程序的启动表明，随着DSA的出台，大型网络平台大到无暇顾及的时代已经结束。我们现在有了明确的规则、事先的义务、强有力的监督、快速的执法和威慑性的制裁。”

彼时，这项法案仅对19家跨国数字超大平台有效，除了X和TikTok，谷歌旗下的Alphabet、亚马逊、苹果、Meta和微软旗下平台都覆盖在内。欧盟认为，这些公司必须做得更多，因为它们的规模和覆盖范围意味着它们有更大的责任来应对用户面临的更高风险。

如今，这项法案已经全方位覆盖。2月17日，欧盟《数字服务法案》正式全面生效。现在，这项法案将适用于除了最小的公司外的所有企业。只有员工少于50人、营业额低于1000万欧元（1080万美元）的公司将不在法案监管之列。根据法案，跨国数字公司任何违规行为都有被处以巨额罚款的可能。

据报道，在这项法案的压力下，苹果公司今年1月下旬宣布，从2024年3月开始，欧洲的苹果用户将能够通过官方应用商城以外的渠道安装软件应用。未来，开发者将可以自主选择将应用上架到任意商店，以规避苹果应用商店30%的佣金抽成，应用内消费也不必再走苹果的支付渠道。

但市场人士认为，新规虽然允许第三方应用商店存在，却依然设置了不低的准入门槛，并增设了一项核心技术使用费，应用商店事实性垄断的现状不会因此改变。

监管趋严

欧盟委员会在2020年12月15日提出《数字服务法案》和《数字市场法案》，根据欧盟委员会发布的公告，DSA在全部网络平台正式生效后，DMA也将于3月份全面生效。

互联网分析师杨世界对北京商报记者表示，相较于更关注竞争的《数字市场法案》，《数字服务法案》则更聚焦用户的隐私等基本权利，希望敦促企业有节制、有方法地投放广告等内容。根据平台服务类型和规模的不同，《数字服务法案》制定了各种规范，涉及内容审核做法、在线广告透明度、保护儿童免受个性化广告侵害、交易商的可追溯性以及适用于战争、恐怖主义或流行病情况下的特殊危机机制。

许多科技巨头都积极回应和适应欧盟《数字服务法案》的内容。自去年10月起，欧委会分别向Meta、TikTok、YouTube和消息应用平台Snap发出正式信息请求，要求这些公司提供更多信息，以说明自身采取了哪些措施来保护未成年人的网络安全和身心健康。

去年10月底，Meta宣布为符合欧盟规定，将从11月起停止向欧盟18岁以下的青少年投放广告。谷歌表示自2021年起就禁止商家向18岁以下的任何人发送个性化广告。TikTok也在去年8月的一篇博文中详述了其合规努力，并表示欧洲13—17岁的用户不会再看到个性化广告内容（13岁以下的儿童不能使用该平台）。

不过有人担心，欧盟成员国还没有准备好在更大范围内执行《数字服务法案》的规则。美国政治新闻网站Politico报道称，只有三分之一的欧盟国家已有名为“数字服务协调员”的当地监管机构，他们负责处理用户投诉，并在各成员国全面执行《数字服务法案》。

北京商报记者 方彬楠 赵天舒