村民共议事 治理得人心

本文转自：马鞍山日报

图为博望区丹阳镇宝义村朱盖自然村

博望区丹阳镇宝义村以“五五”议事协商法探索乡村治理新路径

村民共议事 治理得人心

文图/记者 余萍 通讯员 朱一全 于培

沐浴着春日暖阳，日前，记者走进博望区丹阳镇宝义村朱盖自然村，整洁有序的村容村貌让人赏心悦目：村内、村外到处都是平坦的水泥道路，路旁绿树成荫，山花烂漫，错落有致的农舍彩墙青瓦，门庭整洁如新，不少农家的墙面上绘有特色彩绘，别有一番风韵。

就在一年前，这里的情形可不是这样：乡村小路破旧窄小，不少农舍“灰头土脸”，村内到处都是断壁残垣……基础设施和公共服务亟待提升。而这一切的改变，源于人居环境整治“一事一议”的实施。经过全体村民共商共议，151户朱盖村村民对人居环境整治达成了一致意见：拆除无功能建筑、残垣断壁和危房，拓展村民活动广场，增加村内绿化面积，安装路灯、修建水泥道路……

“挺好的，大家都满意就好！”在整治中，村民查美玲家门前的杂物间被拆除改造成了停车位。查美玲这部分村民从一开始的不同意到现在的赞不绝口，村党总支书记赵艳英认为，关键在于“五五”议事协商法打通了民意沟通的堵点。

自成为全国村级议事协商创新实验试点单位以来，宝义村围绕加强党的领导、畅通渠道、激发活力，坚持以群众需求为导向，充分发挥“五社联动”优势，满足村民多元化、个性化、专业化服务需求，创新提出了“五五”议事协商法，即“提、访、议、定、行”五步协商流程和村协商工作委员会、村“两委”、村民（党员）代表、利益相关方、专业社工的“五方会谈”，有效丰富了村级协商的形式与内容，加深了村级议事协商实践内涵，提升了村民群众有序参与基层社会治理的积极性，解决了一系列村级发展难题。

宝义村议事协商的主体由村民议事协商委员会以及协商议题涉及的其他利益相关方组成。村民议事协商委员会在广泛征求村民意见基础上确定协商主体，广泛吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、党员代表、人大代表、政协委员、基层群团组织和社会组织负责人、专业社会工作者及群众代表参与协商，也充分征求在外创业成功人士的意见。

按照宝义村协商共治目录库，按照“五议”“三不议”原则确定协商内容，分为公共事务类、公益事业类、公共服务类等3个大类20余项具体事务。“五议”，即对党和政府的方针政策、重点工作部署在村落实的事项，法律法规和政策明确要求协商的事项，涉及本村农户切身利益的公共事务、公共环境、公益事业，村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷，各类协商主体提出协商需求的事项进行商议。“三不议”，即对明显违反党的政策和国家相关法律法规的事项、上级党委政府有明确要求明文规定必须执行的事项和明显带有歧视性、不公平的事项不予商议。

烤鸭、肉末炒粉丝、茭白烩肉片……时近中午，宝义村老年助餐食堂里飘出饭菜香，季昌宝等老人正在这里享用当日的午餐。“三菜一汤，有荤有素，干净卫生，经济实惠。”季昌宝说，开办老年食堂是为全村老年人办了一件大好事、大实事。当初，作为老党员的他，也参与了老年食堂建设的议事协商，代表老年人投出赞成票。

为进一步提升协商的有效性，宝义村畅通参与渠道，规范协商程序，推行“五五”议事协商法。从规范议事流程入手，完善“提、访、议、定、行”五步协商流程，集众人之智、聚集体之力、达群众之愿。提，即广泛发动群众征求意见，鼓励村民“提事”，多种渠道收集议题，形成提议；访，即根据提议的内容和性质，向相关利益方或村民访民情、民意，收集社情民意；议，即民主“议事”，组织开展多方会谈、会议讨论解决议题的可行性方案；定，即通过一次或多次多元会议讨论，形成解决问题的决议并公示；行，即联动“办事”，对确定的议题按照“轻重缓急、先易后难”原则，在村“两委”、村务监督委员会的监督下，对各项事务进度和质量全程监督，落实协商成果。

“对于议事会不能解决的议题引入‘两代表一委员’、专业人士等‘外脑外智’资源，协同解决。”赵艳英介绍，自2020年1月以来，该村共召开形式多样的协商会议200余次、民主评议会16次、民情恳谈会30余次，为28户困难群众解决了社会救助问题，破解了产业发展、水面承包、道路维修、农田灌溉、改水改厕、环境整治等过程中出现的矛盾和难题20余件，调解民间纠纷30余例。