泗水县“231”模式打造乡村振兴齐鲁样板

“县市区特色乡村振兴之路”主题系列新闻发布会——泗水专场

大众网记者 贺亚林 济宁报道

8月9日上午，济宁市政府新闻办在泗水县尼山鹿鸣齐鲁乡村振兴示范区组织召开了“县市区特色乡村振兴之路”主题系列新闻发布会——泗水专场。近年来，泗水县全面落实省委、市委工作要求，坚持党建引领，立足县域特色，深化形成“231”乡村振兴工作体系，（即牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理3项重点工作，激发乡村振兴政策集成改革动能），在打造乡村振兴齐鲁样板中趟出了路子，探索形成了一系列新机制、新模式。今年5月，泗水县作为全省4个县之一，接受全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会现场观摩，并得到与会领导的充分肯定。

健全完善工作机制

近年来，泗水县始终把乡村振兴作为“一号工程”“书记工程”，全面压实县、镇、村三级党组织书记责任，形成全县上下一体推进、同向发力的良好工作格局。把县一级作为“一线指挥部”，实体化运行县乡村振兴指挥部，建立例会制度、调度调研等8项制度，统筹推进乡村振兴。各镇街建立抓党建促乡村振兴清单，将重点任务目标具体化、数字化、节点化，确保基层明白乡村振兴抓什么、抓到什么程度。充分发挥村党组织战斗堡垒作用，每季度开展乡村振兴擂台比武，建立村党组织书记专业化管理制度，拉开薪资待遇，全面激发村级干事创业激情。

坚决守好“两条”底线

坚守规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果，增强脱贫群众内生发展动力。2019年以来，投入衔接资金2.74亿元，建设产业项目28个、新建村内道路160余公里。坚守粮食安全。严格党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续加大高标准农田建设，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食种植面积保持在58万亩以上、总产量稳定在24万吨以上。

推进乡村振兴连片成势

泗水县按照“规划引领、示范带动，点上突破、面上推开”思路，以培育乡村特色、发展富民产业为重点，打破行政边界，片区化、组团式打造乡村振兴示范片区。目前，已初步形成南部龙湾湖乡村振兴示范区、北部泗河乡村振兴示范带“一区一带”全域乡村振兴发展格局。2022年9月，龙湾湖示范区获批首批山东省乡村振兴齐鲁样板省级示范区，区内村均集体收入35.9万元，高于全县平均水平40.4%；农村居民人均可支配收入2.3万元，高于全县平均水平35%。除龙湾湖片区外，西部金庄镇卞庄片区、杨柳镇薯乐恬园片区，东部泉林镇青龙山片区，中部星村南陈片区，北部柘沟镇凤仙山片区，南部泗张镇桃花源片区也各具特色。

培育特色优势产业

泗水县以链式思维推动甘薯“一县一业”发展。由县级分管同志挂帅甘薯产业“链长”，打造集“育苗、种植、储存、加工、科研、农旅”于一体甘薯全产业链集群，泗水现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单，甘薯加工企业达到31家，保鲜储存能力40万吨，年综合加工能力60万吨，辐射带动县内及周边种植60余万亩，户均增收2.1万元。以集群理念抢占预制菜产业“新赛道”。成立预制菜产业联盟，出台《加快培育百亿级预制菜产业集群的意见》等政策，构建行业信息共享平台，依托鸿润、味珍等龙头企业，加快打造集原材料供应、生产加工、冷链配送、平台研发、电商金融于一体的百亿级预制菜产业集群，带动就业3.5万余人，人均增收5万余元。三是以乡村特色培育新产业新业态。挖掘村庄特色，着重向乡村多元价值要效益，成功打造杨柳薯乐恬园、阅湖尚儒研学基地、泗张王家庄民俗村等一批各具特色的文旅融合样板区，尼山鹿鸣特色小镇、等闲谷艺术特色小镇入选山东省特色小镇，东仲都村入选全国乡村旅游重点村。

扎实推进乡村建设

泗水县出台《泗水县农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》等制度文件，投入4400余万元乡村振兴衔接资金用于农村基础设施建设；建立常态化督导检查机制和县、镇、村三级垃圾治理网络化管理模式。泗水县入选山东省第三批乡村振兴“十百千”示范县创建名单，金庄镇入选示范镇创建名单，卞家庄等8个村入选示范村创建名单。建设“美丽庭院”2.25万户，建设率达38%。完成户厕改造97776户，农村卫生厕所覆盖率达到90.85%，完成257个村庄农村生活污水治理任务。534个规模养殖场全部实施粪污资源化利用，粪污处理设施配套率达100%。

健全乡村治理体系

泗水县建立“一化、两单、三奖、八停职、八退出”的村党组织书记管理监督工作体系，实施村级后备人才“90后储备工程”，动态调整80名高素质专业化书记。建立农村一级网格391个、二级网格1419个、三级网格3040个。推广农村“三资”阳光在线系统，提升“三资”管理规范化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，定期开展反邪教警示教育宣传“六进”活动，严防邪教向农村蔓延渗透，坚持“打”字为先，严厉打击各类电信网络诈骗和养老诈骗等违法行为。

激发政策集成改革动能

泗水县以山东省乡村振兴政策集成改革试点为契机，聚焦“人”“地”“钱”等制约乡村振兴的重点领域和关键环节，建立“1+16”政策体系，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动、自由配置。探索构建助力乡村振兴的财政保障、金融支持体制机制。先后出台一系列支持乡村振兴的财政保障和金融支持政策，持续优化完善涉农资金统筹整合长效机制，着力构建政府投资与金融、社会投入联动机制，探索形成了“政府引导、国企融资、市场运作、农企共建”的良性运行模式。探索乡村振兴土地要素保障体制机制。持续深化农村宅基地改革，采取出租、入股、合作、有偿退出等方式，探索形成了“村集体+农户+合伙人”农村闲置宅基地盘活利用新模式，《让闲置房屋在“龙湾湖畔”坐地生金》等4篇典型案例被山东省农业农村厅发文推广。探索人才激励和引育留用新机制。实施“人才+项目”产才融合工程，引进泰山产业领军人才2人；实施“泗郎回乡”工程，建成返乡创业项目2700个，返乡创业人数达到4800余人。探索形成独具特色的“乡村振兴合伙人”制度，政府做基础、公司做平台、合伙人做业态，推动了乡村产业蓬勃发展。