江苏出台的这18条政策措施，如何助力个体工商户发展？

在江苏，在册个体工商户数量超过1000万户，它们是江苏经济“家底中的家底”“基本盘中的基本盘”，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。

为给个体工商户“助力赋能”，今年3月，省政府办公厅印发《关于促进个体工商户高质量发展若干政策措施》，直击个体工商户“急难愁盼”，“量身定制”了一批纾困解难举措。3个多月过去，从这些举措中，个体工商户们得到了怎样的便利？有什么样的期待？新华日报·交汇点记者深入江苏多地进行调查。

降低经营成本，让个体工商户“元气满满”

“今年年初，我在相关部门举办的个体户座谈会上提出，个体户融资太难了，我们迫切需要信贷支持。”7月14日，在徐州邳州开超市的王怀震兴奋地告诉记者，“今年3月，省里出台了政策支持个体工商户，我们很快获得了30万元的‘富民创业贷’。不仅如此，当地市场监管部门还牵线搭桥，帮助个体户跟一些大型的供应商洽谈，原来我们进货，很多都要现结，如今通过洽谈，供应商把账期延长了三四个月，帮我们大大节约了资金成本。”

“18条”中，多项措施旨在帮助个体工商户降低成本。记者在走访过程中发现，真金白银的措施，让个体工商户“元气满满”。

“这真是雪中送炭！”近日，在宿迁市民丰农商行营业部，获得15万元“富民创业贷”的黄女士感慨。黄女士从事宿迁市四大景区线上直播销售服务，因经营时间不长，经常遇到垫资的情况，受资金限制，想扩大经营的愿望始终难以实现。“我也曾去过多家银行申请贷款，但得到的回复均是条件不足。偶然听朋友介绍银行有个‘富民创业贷’，专门支持个人创业和小微企业发展。”黄女士说，抱着试一试的心态，没想到2天就审批通过。

融资难、融资贵，一直是制约个体工商户发展的痛点。今年以来，宿迁市依托人社、工商、税务等部门大数据信息平台，获取高校毕业生、登记失业人员等重点群体信息，共享实体注册登记信息，通过数据筛查和共享比对，采取电话联系、上门走访等方式，主动提供贷款融资服务。数据显示，2023年以来，仅宿迁市就发放个体工商户富民创业贷款7820笔，共计12.13亿元，力度之大，可见一斑。

给予社会保险补贴，让个体工商户获得感满满。7月12日，记者来到南京市雨花台区证大喜马拉雅广场的“柚谷谷”面包店，宽敞明亮的面包店里，不少顾客正在购物。“‘18条’中的社保补贴政策给我们带来了真金白银，我们每个月可以享受到4000元左右的社保补贴。”面包店老板张康说，以前开的面包店受疫情影响倒闭了，近来消费加速回暖，各部门支持政策多，创业信心又被点燃。

日前，徐州市市场监管局在检查中发现，徐州市铜山区韵捷酒店在用的11台电梯即将到定期检验周期，却仍未及时报检。原来，作为个体工商户的韵捷酒店经营情况不佳，企业盈利下降，流动资金不足，因此对电梯等设备的检验、维保意愿不强。了解到酒店面临的困难后，相关部门按规定减半收取电梯定期检验费用5142.5元。“18条”提出，减半收取部分检验检测费用。今年上半年，全省市场监管部门为2390户个体工商户减免检验检测费用234.46万元。

营造“热带雨林”，让个体工商户“走得更远”

7月11日，梅先生来到常州市武进区湖塘镇行政审批局，申请办理“武进区湖塘峰林旋转小火锅店”个体工商户经营者变更事项。以往此类的“转让”需要以“注销+新开”模式完成证照经营者变更，食品经营许可新办需要重新进行现场勘查，且注销和新开中间存在“真空期”，影响正常经营。

“没想到，现在个体工商户可以直接变更经营者，太方便了。”梅先生说。在窗口人员的细心指导下，他提交了申请材料。由于受让后实际食品经营场所并未发生变化，经梅先生现场承诺，可免于现场勘验，经联办联审，他当场领取了变更后的营业执照及食品经营许可证。

此前，个体工商户变更经营者，也就是通常所说的转让店铺、转让经营权的，除家庭成员之间的变更外，都要重新申请登记。不仅办理环节多、时间长，而且一些店铺的独特字号和良好商誉也将随注销而消失，不利于打造“百年小店”。“18条”中明确，便利个体工商户准入，个体工商户直接变更经营者，允许延续原成立时间、字号。今年以来，江苏优化审批服务，为2.3万户个体工商户办理了经营者变更登记。

69岁的曹阿姨是昆山陆家镇有名的缝纫好手，曾经“流动作业”的她，最近搬进了社区免费提供的集中服务用房，和另一名伙伴一起，拿到了营业执照，成为了个体工商户中的一员。

受多重因素影响，街头巷尾从事“小修小补”的师傅们没有固定的经营场所、不能办理营业执照，逐渐淡出了人们视野，居民家里的小物件坏了没地方修……苏州推出了个体工商户社区集中登记的相关政策，通过释放更多集中登记场所，帮助“小修补”从业者取得了“集体户口”。截至目前，苏州全市已设置38个集中登记点，有效缓解了个体工商户“登记地址”难的问题。今年1-6月，苏州个体工商户新登记10.2万户，同比增长20.75%，其中居民服务、修理和其他服务业个体户新设9693户，同比增长47.31%。

为鼓励、支持和引导个体经济健康发展，近日，苏州市吴江区在全省率先创新设立个体工商户服务中心。“以前，个体工商户有问题也不知找谁咨询，比如餐饮经营者经常遇到的煤气罐以及压力容器方面的问题，如果上网搜索，信息鱼龙混杂，到服务中心，他们可以很快寻求到权威的解答，也确保了安全。”苏州市市场监督管理局行政审批处处长刘争介绍，设立服务中心，目的就是为辖区内个体工商户提供相关咨询服务，受理个体工商户反映的生产经营过程中遇到的具体问题，为个体工商户提供方便快捷的解决方法。

省市场监管局提供的数据显示：截至6月底全省在册个体工商户1007.2万户，占全省经营主体总量1445.7万户的69.7%，江苏个体工商户总量位居全国第一。上半年，个体工商户恢复快速增长，江苏新登记个体工商户61.7万户，占新设经营主体总量的65.9%，同比增长10.0%；部分新兴和传统服务业增速强劲，上半年，文化、体育和娱乐业，住宿和餐饮业，科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业，个体工商户新设数量与2022年同期相比分别增长69.5%、49.9%、22.9%、13.5%。

支持扶优做强，让个体工商户“展翅高飞”

不久前，在涟水县市场监管局登记注册窗口，涟水张银运输有限公司法定代表人开心地领到了一张新营业执照，这也是江苏首张直接变更登记的“个转企”营业执照。当地市场监管部门按照新的业务流程快速办理，让张银运输有限公司无缝衔接，从个体工商户状态直接进入企业模式运营。“无须先注销再新办，直接变更为企业，原统一信用代码、注册日期、经营范围等工商信息全都保留下来了，我的客户还认得我！”公司法定代表人说。

“个转企”有利于经营主体拓展市场和发展空间，是提升市场竞争力的有效途径。全省市场监管部门通过直接变更登记发放“个转企”营业执照，突破传统的“一销一立”登记模式，让个体工商户原有的统一社会信用代码保持不变，并将“个转企”后的原个体工商户档案合并保管，使其统一社会信用代码下所有登记档案实现归集延续，开业时间、相关许可证等也都可以顺利延续衔接使用，个体工商户转型为企业更加省心省力。

支持“个转企”，各地亮点频现。以常州市为例，常州对全市个体工商户在2022年1月1日至2025年12月31日期间升级为法人企业的，给予“个转企”财政奖励，单个企业年度最高奖励5万元，政策于2023年正式执行。今年上半年，常州共有120余家个体工商户完成“个转企”登记。

个体工商户量大面广，情况复杂，利益诉求也多元化。个体工商户中既有小本经营、养家糊口的“小商户”，也有颇具规模、实力较强的“大个体”。如何实施精准帮扶？

近日，省市场监管局推出创新举措，在11个县（市、区）首批开展个体工商户分型分类精准帮扶试点工作。“试点地区将按照统一标准，将个体工商户分为‘生存型’‘成长型’和‘发展型’，分别采取有针对性的帮扶措施。”省市场监管局登记指导处副处长李青鹏表示，结合各地实际，在分型基础上加大对“名特优新”四类个体工商户的选拔和培育力度，推动完善各项支持政策。以分型提供差异化帮扶，不断提升个体工商户的稳定经营能力，提高总体生存周期、活跃度和发展质量。

采访中，部分个体工商户也向记者细诉发展中的“不满足”。

“我们面包店开在商场里，10点钟才能营业，早上的时间就空下来了。”张康说，“面包店不远处就是雨花软件谷，里面年轻白领多，面包也是他们比较喜欢的早餐类型之一，希望相关部门能够提供早餐售卖点，哪怕只有几个平方米，让我们能够早上售卖一两个小时，摊薄成本、增加收入。”

王怀震在徐州邳州开超市，如今已经发展到有8家连锁店，吸纳就业200余人。虽然连锁店发展顺利，但他也有小烦恼。“有的个体工商户实力还是不错的，也有很好的发展前景，但目前，个体工商户在企业和政府的采购平台上还没有一席之地。”王怀震希望，相关部门能够在采购方面出台一些政策支持个体工商户，让“小门店”也能有大作为。

新华日报·交汇点记者 许海燕

通讯员 徐梦超