聚焦中小企业公共服务体系建设

本文转自：中国市场监管报

中小企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。

建立健全中小企业公共服务体系，是贯彻习近平总书记关于支持中小企业发展重要指示精神，贯彻党中央、国务院促进中小企业发展决策部署，落实《中华人民共和国中小企业促进法》的重要举措，是依法促进中小企业发展的重要基础性工作，对于帮助中小企业纾困解难、实现高质量发展具有重要意义。

中小企业公共服务机构作用大

两年前，四川港通医疗设备集团股份有限公司获评四川省专精特新中小企业后，一直想申报国家专精特新“小巨人”企业。四川省简阳市中小企业服务中心组织专家对港通医疗申报国家专精特新“小巨人”企业工作“把脉问诊”，分析存在影响的情况并提供可行解决方案。近日，港通医疗顺利通过第五批国家专精特新“小巨人”企业评定。

2023年7月下旬，在中国中小企业发展促进中心承办的2023全国专精特新中小企业发展大会上，发布了231家大企业的409项需求，助力更多专精特新中小企业成为大企业的最佳“合伙人”。大会还组织航空工业集团、中电海康、新华三和卧龙电气4家链主企业与16家专精特新中小企业签约，建立专精特新中小企业与链主企业对接机制。

2023年12月4日，在国务院减轻企业负担部际联席会议召开的电视电话会议上，中国中小企业发展促进中心主任单立坡发布2023年全国企业负担调查评估报告。据了解，中国中小企业发展促进中心已连续12年承担减轻企业负担相关工作，包括每年开展企业负担调查研究、发布减负报告，编写减轻企业负担政策汇编等。

日前，新疆维吾尔自治区公布了2023年度自治区中小企业公共服务示范平台名单，全疆共有52家平台入选。新疆股权交易中心是上榜公共服务示范平台之一。新疆股权交易中心现存挂牌展示企业1006家、托管企业95家，累计为各类中小企业融资129.41亿元，有47家企业转板至新三板、12家企业实现上市。

在抗击新冠肺炎疫情、助力中小企业复工复产战役中，全国各地中小企业中心发挥了重要作用。湖北中心帮助中小企业利用互联网技术手段推进复工复产，开展复工复产在线培训21期，累计观看人数超过100万人次。上海中心开通企业服务云战“疫”专区，提供防疫物资，聚焦中小企业复工复产。广东中心启动电商直播带货活动，为中小企业带来订单超过25万笔。辽宁中心举办“支持中小企业复工复产，数字化赋能中小企业”捐赠活动。

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这些服务举措是全国中小企业公共服务机构服务中小企业的缩影。根据《中华人民共和国中小企业促进法》的要求，近年来全国陆续设立国家、省、市、县四级中小企业公共服务机构1697家，其中国家层面为中国中小企业发展促进中心；省级30家，覆盖率94%；地市级281家，覆盖率81%；县区级1385家，覆盖率47%。总体来看，覆盖全国的中小企业公共服务体系基本形成，创新服务模式不断涌现，服务内容丰富多样，在推动中小企业健康发展方面发挥了重要作用。

中小企业公共服务体系建设存在的问题

目前，我国中小企业公共服务体系建设仍存在一些突出问题，主要是基层服务机构比较薄弱，体制机制不健全，服务资源整合不够，服务内容较为单一。特别是县级和部分市级服务机构设置缺位，服务覆盖面和服务能力不足，服务的“最后一公里”堵点亟待打通。

基层服务机构比较薄弱。目前我国各省（区、市）均已建立省级中小企业公共服务机构，有些还建立了省、市、县三级中小企业公共服务队伍。有些已经构建起来的中小企业公共服务机构还没有开展实质性工作，有的处于等待或观望状态。尤其是一些县级公共服务机构有名无实，只提供基本的咨询和指导服务，对于中小企业具体问题的解决缺乏专业指导。

体制机制不健全。部分省（区、市）对构建中小企业公共服务机构的作用与意义缺乏足够认识。各地中小企业公共服务机构既有全额拨款事业单位，又有差额拨款事业单位，还有自收自支事业单位，影响服务机构发挥作用。有些地方构建中小企业公共服务体系相对滞后。部分省（区、市）缺乏构建中小企业公共服务体系的长效机制，制约了建设中小企业公共服务体系的进程与质量。

服务资源整合不够。建设中小企业公共服务体系，意在将那些社会中零散的服务资源优化整合，并进行必要的统一规划与运作。但目前有些地方服务资源整合不够，导致有些社会服务资源游离在需要构建的综合性服务之外，难以实现预期的服务效果。

服务内容较为单一。建设中小企业公共服务体系的初衷，就是要彰显政府的支持力度，切实促进中小企业发展，这就需要中小企业公共服务机构必须围绕中小企业所需，创新开展服务项目，丰富服务手段、措施或方法，开拓服务领域或渠道，不断提高服务质量和水平。但实际上，一些中小企业公共服务机构提供的服务往往内容较为单一，过于简单化和泛化，中小企业很难得到真正的帮助。

高质量发展需要什么样的公共服务体系

近年来，各地积极探索建立中小企业公共服务体系。江苏省出台《高质量推进中小企业公共服务体系建设实施方案》，为健全完善中小企业服务体系指明路径方向。四川省围绕中小企业专精特新发展、中小企业数字化赋能等重大战略部署，扎实推动服务体系布局、能力提升、服务创新、示范引领、资源聚集、品牌打造“多位一体”发展。陕西省以“陕企通”平台为载体，为中小企业提供横向跨部门、纵向跨层级的“一站式”涉企服务平台。湖南省各级中小企业公共服务平台为企业提供个性化、精准化服务，2023年服务中小企业23.8万家次。

党中央、国务院高度重视中小企业公共服务体系建设工作，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要“支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台”。这既指出了中小企业服务体系建设的方向，也提出了明确要求。

2021年12月，十九部门联合发布《“十四五”促进中小企业发展规划》，明确提出，到“十四五”时期末，要实现“服务供给能力全面提升”的总目标。政府公共服务、市场化服务、社会化公益服务协同促进的服务体系进一步完善。培育一批影响力大、实力强、服务效果突出的中小企业服务机构，服务覆盖面不断扩大，服务内容更加丰富，服务方式更加优化，服务质量持续提升。中小企业获取服务更加便捷，满意度稳步提升。《“十四五”促进中小企业发展规划》还设立了“中小企业服务机构能力提升工程”。

2023年11月，工业和信息化部印发《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》，提出到2025年，各级中小企业公共服务力量得到加强，国家、省级中小企业公共服务机构服务能力与质效明显提升、示范效应明显增强，市、县级中小企业公共服务体系覆盖面稳步扩大、服务能力稳步提升。服务资源有效整合，横向连通、纵向贯通、便利共享、泛在可及的“一站式”服务平台基本建成，政策直享、服务直达、诉求直办的服务企业模式逐步形成。

该指导意见还提出，到2035年，与中小企业高质量发展相适应的中小企业公共服务体系更加完备，布局进一步优化，服务平台智能化水平显著提升，服务功能不断完善，服务资源高效利用，服务能力大幅提高，服务质量有力保障，服务供给满足需求，中小企业获得感和满意度不断提升，形成“机构优、平台强、资源多、服务好、满意度高”的中小企业公共服务体系。

如何精准服务中小企业发展

如何通过贯通全国的中小企业公共服务体系，利用精准服务助力中小企业发展？记者采访了有关专家。专家认为，中小企业公共服务机构应从以下几个方面着力。

以精准服务疏通政策落实堵点。在法律政策宣传贯彻落实方面，做好惠企政策汇集解析、宣传解读、精准匹配，打通政策落地“最后一公里”，实现应知尽知、应享尽享；体系化、定期化开展送法进园区、进商会、进企业工作，持续提升企业知法懂法守法用法能力。广泛汇聚中小企业政策和服务等信息，创新云上服务、掌上服务、自助服务、智能服务等新模式，努力实现企业与服务精准适配，推动服务模式从单向供给转向双向互动、从线下转向线上线下融合，提升协同服务、精准服务、智能服务能力。

以精准服务化解中小企业发展困境。聚焦中小企业生产经营中订单少、人才缺、融资难、防风险能力弱等痛点难点问题，组织产融对接，帮助中小企业拓宽融资渠道。加强创业创新支持和咨询培训服务，培育和服务科技型和创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业。组织产学研对接，加强人才引进和培养，鼓励联合创新。配合开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，帮助中小企业稳增长、调结构、强能力，实现平稳健康发展。

以精准服务推动中小企业转型升级。强化质量提升、计量支撑、标准引领、品牌建设，推进中小企业管理、产品和模式创新，增强企业竞争力。强化新一代信息技术及应用支撑，引导和推动广大中小企业加快数字化转型。建立中小企业数据库，收录中小企业特别是科技型和创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业相关信息，通过精准画像促进服务资源精准配置。

以精准服务优化营商环境。充分运用大数据、云计算、人工智能等技术，建立全国中小企业服务“一张网”，与政务服务平台加强互联互通，为中小企业提供“一站式”服务。通过探索建立在线服务平台、强化政策供给、简化企业登记注册程序等方式持续增强政府服务能力，努力实现政务服务从“一件事”到“一类事”、从“一个点”到“整个面”、从“一个环节”到“全链条”提升，为中小企业提供高效便捷的服务，促进中小企业高质量发展。

□本报记者 王国明