更加追求实际履行的到位率——全省诉调对接“总对总”工作座谈会侧记

“我国国情决定了我们不能成为诉讼大国，必须坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”言犹在耳。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制做出了一系列重大部署。

今年1月18日，最高人民法院邀请15家单位召开“总对总”工作座谈会，就如何促进更多矛盾纠纷化解在诉前等座谈交流。

一份部署，九分落实。6月6日，贵州高院邀请省金融办、省民政厅、省公安厅、省司法厅、省生态环境厅等24家单位召开全省“总对总”工作座谈会，全面贯彻落实中央“枫桥经验”纪念大会、中央政法工作会议、全国调解工作会议和最高人民法院“总对总”工作座谈会精神，共谋共商下步工作举措，推动全省诉调对接“总对总”工作高质量发展。

“2023年人民调解纠纷突破30万件，诉前调解13.9万件，各项数据增长率连续位于全国前列，节约了大量司法资源、群众‘打官司’成本和社会治理成本，诉源治理成效明显。”

“引导农民工在线申请‘互联网＋调解’服务，学法用法维护合法权益，为推进农民工欠薪治理步入‘依法根治’良性循环发挥了积极作用。”

“调解让化解纠纷的社会成本和企业成本最小化，让当事人省时省力省心，减少了民营企业的讼累，降低诉讼成本，节约司法资源，减轻了法院负担。”

“2023年，由全省人民银行指导下的金融纠纷调解组织共调解纠纷25073件，同比增长118.6%，调解成功23623件，同比增长135%，成功率达94.2%，同比提升6.6个百分点，各项数据均居全国人民银行系统首位。”

“‘法院＋中小企业协会’在线多元解纷格局正逐步深入人心，‘群众说事、行业说理、法官说法’多元、高效、优质的解纷模式成为更多中小企业的首要选择，中小企业协会调解工作的社会认可度越来越高。”……

座谈会上，省司法厅、省人力资源和社会保障厅、省工商业联合会、中国人民银行贵州省分行、中国中小企业协会等单位相关负责人对“总对总”工作成效给予充分肯定。

近年来，在省委坚强领导、省政府大力支持和上级部门有力指导下，省高院会同各合作单位立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，密切开展沟通协作，为人民群众实质性化解矛盾纠纷提供了丰富多样、切实有效的非诉解纷途径，为全力推动我省社会治理体系和治理能力现代化，建设成为更高水平的平安贵州、法治贵州作出了积极贡献。

自开展“总对总”工作以来，贵州高院对接单位已从2021年的11家增加到如今的20家。2021年至今年5月，全省法院通过“总对总”诉调对接机制，共诉前委派调解结案11.59万件，诉前调解成功7.9万件，诉前调解成功率68.18%。诉前调解案件数从2021年的8290件，上升至2023年的6万余件，两年间平均增幅达183.63%。诉前调解成功案件从2021年的3300件，上升至2023年的4.47万件，增加了13.5倍。今年1至5月，各合作单位诉前调解案件2万余件，诉前调解结案1.93万件，诉前调解成功案件1.37万件，诉前调解成功率达70.8%。

成绩斐然，困难亦有。

“建议人民法院调解平台多向人社部门推送劳动人事争议调解案件，针对‘总对总’工作中存在问题多开展联合业务培训。”

“培养一批有具备稳定专业素质的调解员队伍，让法律人才与行业专业人士搭配工作，实现能力互补、共同进步，优化调解员队伍结构，激发调解员的工作热情，提升履职能力。”

“通过大数据、区块链人工智能等技术手段，对于案件的纠纷成因进行分析。找出争议焦点及成因，做好纠纷前的预防工作。”

“进一步加强调解工作保障，进一步深化诉调对接、警调对接、访调对接等多方协调联动化解工作。”……

大家结合本领域、系统的具体困难和问题，对进一步开展好“总对总”工作提建议、谈打算。

“这为我们今后共同推动诉调对接工作高质量发展提供了可参考可借鉴的实践样板。”贵州高院主要负责人表示，调解千家事，温暖万人心，诉前调解不能只追求程序上的成功率，更要追求实际履行的到位率。扎实有效开展好“总对总”诉调对接工作，对做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解，推动形成各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解大格局具有重大意义。

结合大家的发言，围绕如何扎实有效开展好“总对总”诉调对接工作，与各合作方共同推动工作，贵州高院主要负责人提出几点意见——

加强顶层设计，持续完善机制建设。省高院将定期向各合作单位分享相关条线民事行政纠纷成讼情况，与各方共同做好隐患排查、前端化解、综合治理等工作。并与合作单位一道，加大督促力度，压紧卡实条线监督指导责任，真正把压力传导下去，全面提升预防和化解矛盾纠纷的整体工作效能。

坚持携手共治，持续强化联动协作。贵州高院将继续深入同相关部门、群团组织及行业协会的联动协作，针对已建立诉调机制还未实质性开展调解工作的领域，省高院将主动与相关合作单位、行业协会进行沟通对接，共同推动，尽早尽快实现诉调对接工作的实质化运行。对于还未建立诉调对接机制的领域，也将继续有针对性地扩大诉调对接“朋友圈”。

坚持能动履职，持续做好法治保障。进一步优化诉调对接流程，加大司法确认在线办理力度，形成覆盖全面、衔接紧密、运转顺畅的保障机制。对已经达成调解协议的纠纷，要以“实现案结事了政通人和”为目标，积极引导当事人主动履行调解协议，尽可能减少纠纷进入执行等后续程序。

加大宣传力度，持续营造良好氛围。全省法院将充分发挥人民法庭面向基层、面向农村、面向群众的优势，以巡回审判、公开宣判、以案说法、送法下乡、送法进校进企等形式，通俗易懂地把案例传播出去，持续发挥好司法引领、示范和推动作用。

坚持高位推动，持续做好统筹保障。建立完善科学的调解绩效激励机制和考评细则，吸引更多专业调解力量加入“总对总”调解工作，不断扩充壮实调解工作队伍。对工作表现突出、成绩显著的调解组织和调解人员，及时进行荣誉奖励，从而更好地调动工作积极性。

强化科技支撑，持续推动稳步发展。贵州高院愿同各合作单位共同努力，推动大数据、云计算、区块链等新技术与调解工作深度融合，提高预测、预警、预防各类风险能力，为党委、政府科学研判社会矛盾纠纷形势提供参考决策，不断增强矛盾纠纷预防化解的针对性、实效性。

集众智可定良策，合众力必兴伟业。贵州高院主要负责人表示，全省法院将全力以赴携手各友好合作单位，以更加创新先进的理念、更加务实有力的举措、更加严谨细致的作风，努力把全省“总对总”在线诉调对接工作打造成为实体化运行、流程化衔接、实效化感知的“民心工程”，用调解连民心、顺民心、聚民心，全力推动全省“总对总”工作在不断向前迈进的征程上取得新成绩，为谱写中国式现代化贵州实践新篇章作出新的更大贡献。

贵州日报天眼新闻记者 陈景雄

编辑 蒋孟娇

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