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秦朝是中国历史上第一个中央集权制度的朝代,所以秦始皇在对权力进行分配的时候,把全国所有的权力都高度集中在了皇帝一人手中。这些权力,包括诏书的制定权、审核权、发布权。也就是说,整个国家的政令全部都出自皇帝一人之手。而三公九卿他们基本上都只剩下处理政务的职权而已,也就是执行权。
对于一个国家来说,这样做的风险是非常高的。秦始皇自己是个能力强的君主,所以很多事情他都可以一个人处理。但是,他的后代就不一样了,他们不见得有他那个能力。新的皇帝如果能力差,那他发布的很多政令就有可能影响国家的发展。更有甚者,就是像秦二世一样,一点能力都没有,啥也不懂,所以只能假借赵高之手来治理国家。
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也就是说,赵高成为了秦二世的代理人,秦二世把这无上的权力转交给了他。因此,当赵高独断专权的时候,那些朝臣们也无可奈何。毕竟秦始皇设计的机构,可没有哪个可以监督到皇帝的。
在秦朝,唯一能够制衡赵高的,也就是把权力暂时交给他的秦二世了。但是,很多大臣却连秦二世的面都见不着。因为赵高原本就是宦官,掌管皇宫;秦二世把权力暂时转交给他之后,赵高就掌管了宫内宫外的所有权力,只要他不发话,谁能见得到秦二世呢?当初,赵高为了扳倒李斯,可以在秦二世玩得正开心的时候,叫李斯来汇报工作,每次都弄得秦二世很不开心。就这样,李斯被秦二世列入了厌恶人员的名单之中。而这也就方便了赵高找理由将李斯解决掉。
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另外,秦法严苛,不管是谁,不管出于什么原因,强闯皇宫去见皇帝,都是要被杀头的。情节严重的,甚至还要株连。当初,荆轲刺秦的时候,荆轲拿着匕首在大殿中追杀秦始皇,秦始皇的侍卫们在门口都没有一个人进去救他。不是他们不愿意,而是秦法规定,没有秦王诏令,侍卫不得进入大殿。所以,他们当时也只能在外面干着急。因此,如果没有得到允许,又有谁有那个胆子强闯皇宫呢?
汉朝之时,为了避免权力被朝臣所把持,汉武帝制定了内朝制度,这些人等于是汉武帝的秘书班子,负责商讨事宜,商讨合适之后,汉武帝才会制定诏令,然后再交给外朝官员去管理。这在一定程度上就避免了权力过分集中而给国家带来风险。
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到了隋唐,三省六部制的制定,这才将皇帝的权力分化了出来。中书省负责商讨、起草诏书,门下省负责审核,尚书省负责执行。这样一来,权力就下放到了朝臣之中,皇帝最主要的职责就是居中裁判。也就是说,一件重要事务的处理,需要经过四个主体的手,这样一方面可以保证政令更加合理,另一方面也可以防止权力被独断。
因此,在秦朝之时,由于权力过分集中,赵高才能一手遮天。
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