优化资源配置 推进“托幼一体化”

本文转自：新华日报

李秀敏

当前，我国正处于人口大国向人力资源强国转变的重大战略机遇期，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。面对新形势下人民群众对普惠优质婴幼儿托育教育的美好期待，“托幼一体化”逐渐成为我国学前教育的发展方向。

树立0—6岁婴幼儿保育、教育服务的重要理念，对于拓展并优化托幼服务资源、减轻家庭教育养育压力、促进儿童全面发展，切实解决人民群众的后顾之忧，助推生育友好型社会构建有着重要意义。

推进“托幼一体化”办学举措的四大助益

“托幼一体化”是将0—3岁的婴幼儿保育教育与3—6岁的幼儿园教育作为一个教育整体，对0—6岁婴幼儿实施整体保育和教育的理念。“托幼一体化”意味着教育视线的延长与视域的扩展，推进0—3岁与3—6岁教育在管理体制、投入机制、课程建设、师资培养、督导评估等层面均实现有机联系、有效衔接。转变两个年龄段教育脱节割裂的状态，对0—6岁婴幼儿教育进行整体思考及系统规划，为0—6岁幼儿提供连贯协调的保育与教育服务。

有利于保障儿童教育、发展权利，促进儿童身心健康全面发展。“托幼一体化”将0—3岁与3—6岁婴幼儿教育保育服务相衔接，将0—6岁婴幼儿教育视为整体，保证了托幼机构中0—6岁儿童保育与教育活动的连续性。“托幼一体化”教育保育工作遵循婴幼儿身心发展规律，建构早期儿童发展需要的各领域关键经验，更有利于促进儿童全面发展。

有利于拓展并优化托幼教保服务资源，推进普惠托育服务体系构建。2022年全国减少了5610所幼儿园，幼儿园如果不能有相应保障和支持，招生减少必将引发投入问题，办园条件将面临困境。幼儿园开办托班，能够有效利用学前教育普及普惠发展10余年来所取得的成果与资源，包括幼儿园环境、设施设备、师资等，拓展与优化托幼教育资源配置。随着出生人口的持续下降，部分地区幼儿园学位将出现一定空余。利用空置校舍及3—6岁学前教育的成熟办学经验来开展托育教育，一方面有益于整合资源，稳定现有机构和人员，另一方面对构建普惠托育服务体系，完成2025年每千人4.5个托位的目标有着重要意义。

有利于满足广大家庭对“质优价低”托幼服务的需要，减轻家长择园压力。“托幼一体化”依托幼儿园硬件设施、师资力量和较为成熟的课程等，既能降低办托成本，又能保障托育服务质量，使之真正成为广大家长放心、安心的托育资源。

有利于助力“三孩政策”落地实施，促进国家经济社会高质量发展。“托幼一体化”通过拓展托幼服务资源，保障托幼服务质量，缓解家长的教养压力，帮助家长平衡家庭与工作的关系，提振育龄夫妇生育意愿，逐步破解人口老龄化、少子化问题，为国家经济社会可持续与高质量发展奠定坚实的基础。

推进“托幼一体化”办学举措的路径探索

树立“托幼一体化”的理念。随着脑科学、心理学及教育学等多学科研究的推进，世界各国已就0—6岁婴幼儿教育保育的重要性达成普遍共识。国际“学前教育”概念范畴由3—6岁向0—6岁拓展延伸，“托幼一体化”成为学前教育发展的趋势。

国务院办公厅于2019年发布的《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中就提到：“鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿。”目前，一些城市已经走在“托幼一体化”建设的前列。

构建“托幼一体化”的办托办园体制机制，强化政府管理职责。改革双轨制的学前教育治理格局，逐步将0—6岁学前教育职能划归单一部门主管，将托育服务的主管部门由卫生福利部门转移至教育部门已经成为一种国际趋势。短期内实现教育部门更多参与0—3岁托育机构的管理，长期来看则应更大程度发挥教育部门对托幼事业的顶层设计、统筹规划和指导作用。同时，明确主管部门与相关部门职责，完善部门间协调合作机制。纵观中国发展现状，可以采取增强部门间协同的方式改进治理效能，以解决现存的批管分离、责任交叉、管理留白、管理效能低下等一系列问题，不断推进托育服务资源增量提质和布局结构持续优化。

保障一体化的财政投入。一是各级政府应加大对普惠托育服务体系建设的财政投入力度；二是建立符合中国国情的“托幼一体化”财政投入机制，通过适当提高生均经费标准、减免租金、专项补助等方式，对开设托班的幼儿园予以长效支持。

构建一体化的办托办园体制。盘活学位“存量”，建立托幼学位一体化调配机制和置换机制，鼓励有条件的公办园和新建园开设托班。支持托育机构向上延伸，进入幼儿日托服务领域。建立学位供需预警和资源协动机制，科学评估、合理规划当地学前教育资源。

构建“托幼一体化”学前教育服务体系。政府要改善公共服务体系，完善配套设施。通过构建可获得、有质量和可支付的普惠学前教育服务体系，建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社会托育服务设施，适应社区、家庭对托育服务的需求，形成“幼儿园+专业托育服务机构”模式，建成高质量的托育公共服务体系。

在政策层面和资金方面，从人、财、物上给予优惠，采取以奖代补的方式支持公办幼儿园和有条件的普惠民办园以新建、改扩建、托管、合作等方式开设托幼“园中园”或托班，明确规定招收1.5—3岁婴幼儿人数占总招生比例，并根据实际需要进行动态调整。支持现有公办幼儿园开设“园中园”（托儿所或托班），招收2—3岁婴幼儿。同时加强乡镇公办中心幼儿园建设，发挥乡镇中心幼儿园在推进“托幼一体化”发展中的示范、督促和指导作用。

扎实推进0—6岁托幼师资一体化培养。学前教育师范培养院校要对标国际一流水平，制定贯通0—3岁与3—6岁教育的专业培养方案，扎实推进0—6岁婴幼儿教育研究，锻造一支高素质善保教的学前教育人才队伍。

通过园本教研实现学前教育职后菜单式培训。教师是“托幼一体化”教育的直接实践者，必须具备丰富的0—6岁儿童教育的专业知识。因此，对从事托班工作的教师需要提前启动系统的、多种形式的、各有侧重的培训。例如，执教0—3岁婴幼儿的教师应掌握保育技能，熟悉0—3岁婴幼儿课程构建等。另外，有条件的园所在保证教育的同时，可以开展一些“托幼一体化”相关课题的研究。

在新生育政策背景下，推进学前教育服务供给侧改革，应树立“托幼一体化”的教育理念，构建适宜各地的“托幼一体化”模式，逐渐落实“托幼一体化”办学举措，切实增强人民群众的获得感，呵护婴幼儿健康成长。

（作者为徐州幼儿师范高等专科学校副教授；本文系江苏省高校哲学社会科学研究项目“混合式教学模式下早期教育专业课程思政研究”〈项目编号：2021SJB0559〉阶段成果，徐州市社会科学基金项目研究课题“幸福徐州视域下学前教育适应二胎三孩举措的办学策略研究”〈项目编号：22XSM-224〉的研究成果）