当好村民的“管家”，做好发展的“参谋”

本文转自：新华日报

专家学者就如何用高水平规划激活乡村发展出谋划策

当好村民的“管家”，做好发展的“参谋”

□ 本报记者 白 雪

“面对农村人口老龄化、产业单一化、土地荒废化、环境污损化等问题，需要用科学的规划引领乡村空间治理。”南京农业大学土地管理学院教授郭杰直言规划对乡村发展的重要性。4月19日，由省自然资源厅指导、省规划设计集团主办的“高水平村庄规划赋能乡村振兴”研讨会上，主管部门相关负责人、规划师、专家学者等汇聚一堂，探讨如何以更高标准、更高水平、更加科学的村庄规划激活乡村发展，赋能乡村振兴。

村庄规划是国土空间规划五级三类体系中的最后一环，是实现乡村全面振兴的重要保障。据统计，目前全省有2.1万个规划发展村庄（自然村），有规划发展村庄的行政村1.1万个，已有9000多个行政村开展规划编制，其中，5600多个行政村已完成规划审批。

“村庄规划的主要目的是为村民、村集体和各部门做服务保障，类似于管家和参谋的角色。”省自然资源厅空间规划局局长朱凤武建议，高水平编制实施村庄规划，要准确把握村庄规划的定位。当下，村庄规划工作内涵更加丰富，既有空间规划也有发展规划，还有项目策划内容。但不能认为村庄规划无所不能，更不能将村庄规划简单作为推进乡村振兴的“灵丹妙药”。规划要找准乡村建设需求，各部门加强协同配合，形成政策合力，防止出现规划编制热、建设需求冷，村子没办法、部门无想法等情况。此外，还要因地制宜推进乡村规划编制，充分听取村民、村“两委”和经营主体意见，“开门编规划”，做到实用、管用和好用，让农民看得懂、记得住、好监督。

自然资源部空间规划局详规处处长黄玫直言，放眼全国，当前村庄规划编制过程中有3个主要问题：规划组织过度追求高覆盖率，加重基层负担；村庄规划脱离实际，浮于表面；规划成果中看不中用，难以落地。有的生搬硬套，水土不服，有的千村一面，缺乏特色，有的贪大求洋，难以落地。“相对城市来说，乡村自我修复能力较差，空间内部结构更脆弱。做村庄规划，要重点把握乡村空间的自然属性与文化属性。”黄玫提醒，江苏作为发达地区，要警惕乡村形态出现城乡同质化，带来乡村风貌特色的缺失。

“高品质编制村庄规划，要转变底线思维、工程思维、社会思维和艺术思维。”黄玫介绍，以前的规划更多聚焦农村居民点、基础设施等建设内容，现在的规划要放眼到全域全要素；以前的规划多是建设工程内容，比如四好农村路、农村危房改造工程等，现在的规划应更聚焦整体人居环境的系统性提升；以前的规划聚焦于点，比如教育、医疗、养老等基本公共服务设施，现在的规划要更多结合人口发展趋势，统筹村民需求，网络化、体系化来构建乡村地区的社区生活圈；以前的规划多聚焦农房风貌、景观路等单体局部的设计，现在的规划要用全域空间设计的视野和眼光开展规划设计工作，实现乡村聚落、产业空间和大地景观的融合共美。

在省自然资源厅空间规划局四级调研员赵雷看来，特别强调提高村庄设计水平，是这一轮村庄规划跟以往最大的不同。各地应发挥好村庄设计在塑造和推动宜居宜业和美乡村中极其重要的作用。他介绍，我省将进一步完善乡村规划体系，强化村庄设计和政策集成，高水平编制、全覆盖管理、高质量推进乡村规划编制。我省还将持续开展村庄规划编制成果好差评，倒逼各地编制高品质规划。

村庄规划如何更具实用性、实效性？近年来，省规划设计集团全面参与“共绘苏乡”规划师下乡活动，累计建工作站39个，数百名规划师深入村庄一线开展技术咨询、科技助农、文化兴农等活动，“全程陪伴”乡村规划建设。

该集团城乡院党总支书记、副总经理闾海多次深入乡村开展规划。他认为，村庄规划是统筹各方的平台、乡村发展方向的引导、项目建设落地的依据。比如，他们为东台市三仓镇兰址村等五村编制村庄规划，由于规划范围为东台国家级现代农业产业园核心区，他们紧紧围绕园区发展要求，通过物流通道、农旅游线、产业服务设施以及产业数字化平台建设等，全方位保障园区产业发展。如今，东台喜马拉雅野奢帐篷露营地、智能玻璃温室等多个产业项目已落地于此，在为园区、村庄发展提供产业动力的同时，也为当地村民创造了更多就业岗位。

到2025年底，我省计划建设3000个宜居宜业和美乡村。省农业农村厅乡村建设处副处长李璇说，宜居宜业和美乡村建设“十有”标准中，第一个“有”就是村庄有规划。我省要求各地强化统筹衔接，以县域为基本单元，树立全域一盘棋的规划理念，城乡一体规划、一体建设。同时，要做好乡村各类规划的衔接，将特色田园乡村建设、和美乡村建设、传统村落保护等规划纳入其中，真正实现“多规合一”。此外，我省要求各地因地制宜跨镇街、区县乃至设区市，开展集中连片整治提升，区域内村庄一体化设计、组团式发展、差异化布局。

苏州市按照“空间缝合、资源整合、发展聚合”的思路，将全市划分为26个片区，推动乡村振兴由点上开花、单兵作战，向多村抱团、镇村联动、全域示范的片区化转变。李璇认为，这种打破城乡分割的规划局面，统筹县域城镇和村庄规划建设的做法，值得借鉴。

南京市规划和自然资源局总体规划处处长赵勇介绍，依托宜居宜业和美乡村建设，南京已完成75个村庄设计。南京正全面评估已有村庄设计，将有效成果融入村庄规划，建立由历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、重要古镇、重要古村、一般古镇、一般古村等组成的乡村特色空间体系，保持乡村历史文脉、原有肌理、传统功能，留住乡愁记忆。在他看来，要统筹处理好村庄近期需求与远期规划的关系，以及村庄存量与增量的关系。要划定村庄居民点储备区和乡村产业储备区，提升村庄规划对乡村发展空间资源的统筹服务能力。