敢当“开路先锋”，聊城市“有解思维”攻坚交通项目建设

记者陶春燕

12月22日，聊城市人民政府新闻办召开新闻发布会，围绕“聚焦试点示范打造交通强国山东示范区聊城样板”，介绍了有关情况。市交通运输局党组书记、局长韩德振表示，在打造交通强国山东示范区聊城样板过程中，聊城市不仅没有任何经验可以借鉴，还面临着诸多困难和挑战，最为典型的就是交通项目的前期手续办理和资金短板。

“我们按照市委‘三提三敢’要求，准确把握‘开路先锋’使命任务，聚焦聚力改革攻坚，树立有解思维。具体应对措施有两点。”韩德振说。

创新模式，优化流程，跑出交通项目前期推进的“聊城速度”。

交通项目涉及部门多，审批手续繁，时间跨度长。以高速公路为例，涉及国家、省级层面部门近20个，审批手续达30余项。聊城市创新实施“流程优化、三线并行”模式，跑出了项目前期工作“聊城速度”。

一方面，流程优化。改“串联”为“并联”，将多项程序合并为压茬推进的三条线。一是将可研、初设、施工图设计等编制工作，合并为专业技术线；二是将可研、初设、施工图、用地审批、相关协议签署等工作，合并为行政审批线；三是将投资人资格预审、招标、组建公司等工作，合并为招商融资线。如东阳高速从可研批复到开工，正常需要1年时间，聊城市仅用4个多月。高唐至台前等3条高速，仅用1个月就完成了可研专家评审、文本修改，获得省交通运输厅行业意见，并在全省得到推广。

另一方面，提前介入。在“编制可研报告——上级审批通过——编制初步设计”等每条线中的不同环节提前介入，科学谋划，压茬进行，做到“后边技术事项提前干、后续审批事项提前办、后置招商提前完”。如在东阳高速前期手续办理中，安排专人赴国家文物局盯办跨京杭大运河文物保护方案，比常规提前1个月取得批复；疫情期间克服重重困难，半年内15次赴新汶矿业集团对接。

积极争取，巧用政策，蹚出破解资金要素难题的“聊城路径”。

为解决项目资金这一难题，一是用好中部地区政策补招商短板。认真研究中部地区政策，积极推动省政府在《突破菏泽鲁西崛起三年行动计划》中列入“探索推动菏泽市、聊城市经营性公路招商项目享受中部地区政策”内容，争取聊城市自主招商高速公路项目收费期限，由最高25年延长为30年，弥补了资金短板，G105东阿黄河大桥、德上高速临清连接线、东阳高速等项目皆受益于此。二是抢抓PPP政策机遇补资金弱项。德上高速临清连接线、东阳高速实现PPP模式招商，将建设期间的政府补贴部分，延缓至运营期间，既缓解了财政支出压力，又为项目招商带来利好。大外环项目即将建成通车，在克服用地、“三线”迁改、涉铁工程等困难的同时，聊城市探索出首个普通国省道采用PPP模式的案例。