重视传统制造业转型升级

本文转自：经济日报

工业和信息化部等8部门日前联合印发《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》，提出到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，并明确了一系列具体目标。这再次强调了传统制造业的重要性，旨在进一步巩固增强中国制造业在全球产业分工中的地位和竞争力，推动由制造大国走向制造强国。

强调发展新产业、培育新质生产力，并非传统制造业就要“靠边站”。不少传统制造业经过技术改造，摇身一变就成了战略性新兴产业，比如新材料、新能源汽车产业等，这些都是培育新质生产力的主阵地。事实上，传统制造业与战略性新兴产业本就是密不可分、互为促进的关系。传统制造业改造升级所需的新技术、新设备等，为战略性新兴产业提供了巨大的市场需求；战略性新兴产业自身发展也依赖传统制造业提供的原材料、零部件等支撑。同时，新质生产力带来的新技术、新方法、新模式，也是推动传统制造业转型升级的重要动能。

传统制造业是中国制造业的主体，也是现代化产业体系的基底。中国制造业具备世界上规模最大、门类最齐全、体系最完整、国际竞争力较强等优势，其中80%是传统制造业。在国际市场上，我国具有竞争力的产品大多集中在轻工、机械等传统制造业领域。多年来，传统制造业由于带动效应强、产业关联度大、国际市场占有率高，一直是科技成果转化、经济稳定增长的重要力量，是吸纳就业、创造税收的重要渠道，也是开展国际贸易、有效应对外部打压的生力军。

不可否认，经历了多年高速发展，传统制造业存在诸多问题，亟待破解。一直以来，“大而不强”“全而不精”是中国制造业的突出标签，这表现为低端产能常过剩、高端供给却不足，产业基础不扎实、创新能力又薄弱等。与此同时，面临资源约束趋紧、要素成本上升等挑战，传统制造业的比较优势逐步消失，需要靠转型升级重塑新的竞争优势。然而，转型升级谈何容易，在路径不明朗、资金投入大、制约因素多等多重压力下，极易陷入困境。

在新一轮科技革命和产业变革大潮中，在发达国家和一些发展中国家的双重挤压下，我国传统制造业转型升级困难重重，但不转只能“等死”。推动传统制造业转型升级，解决资金问题是关键。技术改造具有“四两拨千斤”的作用，加大制造业尤其是传统制造业技术改造资金支持力度，落实税收优惠政策，都有助于引导传统制造业增加技改投入，加快向高端化、智能化、绿色化、融合化升级。金融对传统制造业的支持服务还有更多改善空间，比如可以发挥多层次资本市场作用，支持符合条件的传统制造业企业通过股票、债券等多种融资方式进行技术改造，或通过并购重组实现转型升级。

传统制造业转型升级要一手抓开拓新赛道、培育新产业，一手抓依法依规淘汰落后产能；一手抓优势领域锻长板，一手抓基础领域补短板；一手抓质量提升，一手抓产品升级；等等。总而言之，要通过全面提升产业科技创新能力，持续优化升级产业结构，推动传统制造业加速迈向价值链中高端。

实践证明，智能化是传统制造业转型升级的有效手段。在数字技术和实体经济深度融合的当下，利用人工智能、大数据等新一代信息技术对传统制造业进行全方位、全链条改造，能提高生产效率，降低生产成本，进而增强制造业质量、效益和核心竞争力。要注意的是，加快制造业数字化转型，应立足不同产业特点和差异化需求，分类探索路径，树立典型标杆，强化引领示范作用。既要鼓励龙头企业共享解决方案和产业链资源，也要针对中小企业共性需求推出轻量级、低成本、标准化解决方案，带动产业链上下游一起转起来。

制造业转型升级是个长期课题。需循序渐进、久久为功，注入更多创新动能、数字动能、绿色动能。以制造业高质量发展激发更多新质生产力，夯实中国经济基本盘。