“双百”服务持续优化　绿化市容行业营商环境再升级

本文转自：解放日报

综合窗口业务办理

临时占用绿地新办申请录入界面

移动端申报机动车清洗备案界面

移动端申报机动车清洗备案界面

移动端申报机动车清洗备案界面

移动端申报机动车清洗备案界面

移动端申报机动车清洗备案界面

电子证扫码显示建筑垃圾处置证信息

坐在办公室敲击键盘或随时随地用手指点击手机屏幕，就能轻松办理绿化市容行业相关事务。

上海绿化市容行业在去年全面实现政务服务事项“全程网办”的基础上，依托数字赋能，今年持续优化“双百”服务建设，开发上线18项行业年度办理量超百件的服务事项，100%实现“智慧好办”“智慧帮办”，其中9项政务服务事项还在“随申办”（企业云和市民云）上开通了移动终端申报模式，提高了“一网通办”线上一次申报的成功率和帮办能力，为企业和市民提供了更“好办”的政务服务体验和感受。

今年建设的政务服务“双百”服务事项，涉及野生动植物及其制品的进出口审核和检疫服务，户外广告和招牌设施设置服务，建筑垃圾、生活垃圾和餐厨垃圾经营服务，建设工程征占用绿林地和迁移树木审核服务，机动车清洗小微企业设立服务等领域，既有支撑上海贸易、商业中心建设的服务，也有支持城市重大工程建设的服务，还有关爱小微企业和民生的相关服务。“双百”服务能力的优化，大幅提升了上海绿化市容行业的政务服务效率。

智能引导精准导入申报场景

在政务服务不同的业务办理过程中，不同的阶段、不同的申办原因，如新办、延期、复审等，所需要提交的申报材料不同。

传统申请办理模式，由申请人根据“申办指南”自行选择申报情形。绿化市容行业今年确定的18项“双百”服务事项则分为31种申请办理情形。

在“智慧好办”建设中，设置了申请人的互动问答环节，在申报材料提交和填报前，精准地将申请人引入相应的申请办理情形，进入对应材料提供和申报界面。如：“对临时使用绿地的许可”事项的办理，申请人回答为“新办项目”，则进入“新办”申报界面，需提交4份申请材料；若回答“续办项目”，则进入“续办”申报界面，只需提交1份申请材料。

通过智能引导精准进入申报界面，提高了申请人申请途径的准确性、申请材料的针对性和申请的成功率。同时，针对申报材料比较复杂的事项、申报中容易出错的环节，通过“在线微视频”的形式进行帮办指导和提示。

人工智能赋能提取申报信息

建设项目占用（临时使用）绿地和迁移树木的申请办理过程中，占用（临时使用）绿地的位置和面积、迁移树木的种类和数量、补建绿地的位置和面积是申报中需要准确填报的关键因子。

由于树木种类划分专业性较强，以往的申报模式需要申请人填报的基本信息及字段较多，容易归类错误。在该事项建设中，绿化市容部门在“权属人意见材料”的识别领域引入了人工智能学习算法，智能识别提交材料中的点位、面积、植物种类和数量，智能提取后自动填入申报信息栏，并对申报中的量纲信息进行了实时逻辑校验，在必填信息准确无误和无缺项后，申请人方可予以提交。

该功能的设计，大幅降低了申报人的信息录入量和错误率，达到了信息预填率75%，预审准确率达到90.6%。同时，降低了申报人在审核中由于申请材料缺项、不准确，需要后续补证来回往返的次数，提高了一次申报成功率。

“两网”融合信息耦合协同

“一网通办”“一网统管”两网协同是上海市依托数字赋能实施精细化管理的创新之举。

在“建筑渣土运输处置审核”和“户外广告设置审核”事项申请办理中，绿化市容部门通过实时调取行业“一网统管”建筑渣土卸点库容数据、运输企业车辆数据和户外广告阵地规划设置数据，对申报人填报的卸点和容量进行实时比对和库容消减计算；通过勾选合规运输车辆打印“一车一证”的处置证；提供符合户外广告设置规划的设置点位供申请人勾选。

原先审核中，渣土卸点和容量需要与业务部门掌握的信息进行核对，对合规车辆进行逐一审核校对，常常出现卸点库容不足、申报的运输车辆由于违章无法打印处置证等问题，造成申请人多次往返办理。通过数据共享协同，这些问题迎刃而解。

户外广告设置申请点由于不符合阵地规划要求，也长期存在反复修改等问题。开发“智慧好办”时，绿化市容行业将行业渣土监管和户外广告监管两个“一网统管”应用场景数据与申报系统进行技术融合，做到了“两网”数据耦合协同，提升了申报效率。

“再来一单”高效申报

野生动植物及其制品进出口审核和检疫审核是绿化市容行业的高频办理事项，一年累计达2万多件，但这些事项的申请人相对固定，办理业务也相对固化。

针对这一申请人特点，在“智慧好办”开发建设中，绿化市容部门分析了这些申请企业的业务特点，建设了“一企一业”数据库，并对照国际CITES证书限制的野生动植物进出口名录和植物检疫性有害生物名录建立了名录数据库。对于首次申报的企业，可以通过模糊检索数据库信息进行名录选择，减少名录录入的出错率；对于多次业务办理申请单位，通过“企业法人一证通”比对，在申报界面提供了“再来一单”功能，申请人只需填入此次申请办理货品数量和证明材料，其余相关信息从“一企一业”数据库中自动提取，达到该申报事项预填率95%以上，极大方便了申请人的申报。

“免申即享”服务小微企业

机动车清洗企业设立备案管理如今已整合成上海市水务局给排水审核“一件事”事项，但绿化市容行业并未因此慢下提升营商环境的脚步。

绿化市容行业今年结合行业管理和营商环境优化等事项，进一步为小微企业提供“免申即享”服务。机动车清洗企业备案证需要定期年检，对备案证年检即将到期企业，绿化市容行业优化服务，提供在截止日期3个月前的续证提醒服务。企业只需回复确定续证，新一年度的备案证将自动发送给经营企业，减轻了小微企业因错失年检而产生的各项成本负担。

移动办理服务“泛在可及”

为便于企业和市民在手机“随申办”办理政务服务事项，绿化市容行业对“双百”服务的9项事项提供了移动端申请办理服务，包括了植物检疫、户外招牌设置、占用（临时使用）绿地和迁移树木、对从事城市生活垃圾经营服务的许可、机动车清洗备案等服务领域。

企业和市民可打开上海市“随申办”App小程序，登录企业云或市民云，进入“为企服务”下的“环保绿化”板块，找到需要申报的事项。

以“机动车清洗企业备案”为例，首先选择清洗企业所在区，阅读办理须知后，进入问题引导页面确认申报企业经营范围，然后上传申报材料，下一步进入申报信息填写页面，系统会根据登录用户关联的企业信息，预填申报人信息，申请人可根据需要进行修改，仅需填写少量机动车清洗场站的信息（如门店地址、面积、从业人数等），通过企业预留的电子签章完成最后一步申请表盖章，即可完成申报。整个申报流程通过手机，仅需约5分钟时间。

“智慧快办”实现即办即得

为支持上海生物医药技术发展和城市基础设施建设，对于“实验猴”及其血清样品快速进入实验室开展科学试验、重大工程建筑渣土进出口业务的市场需求，绿化市容行业对“实验猴”及其制品应用审核、本市建筑渣土运输企业一车一证（处置证）的办理、生活垃圾经营许可证的补证和变更3种办理情形，依托信息资料自动比对技术，开发了“智慧快办”功能。

申请人只需插入“法人一证通”经身份确认后，在申请界面完善申报信息，系统将自动根据审查要点进行智能核验，实现无人干预自助办理，做到1分钟填报，3分钟获取“电子证照”的办理目标。比如建筑垃圾处置证延期办理，申请人仅需通过原事项许可决定文号，自动调出审批信息，选择需要延期或变更的车牌号，即可完成申报，系统自动核验车辆的相关信息、卸点的相关信息后，自动生成处置证，并同步发放给申请人，整个过程在3分钟之内即可完成。2023年上半年，上海已自动发放超过20万张建筑垃圾处置证。

“亮数”功能拓展应用场景

建筑垃圾处置证是上海建筑渣土运输车辆合规运行的凭证，在运行过程中，城管执法和交警执法将通过查验处置证来区分“黑车”、合法车辆运输中的相关信息。

在“智慧好办”开发过程中，绿化市容行业为每一张处置证生成了二维码，城管执法和交警执法过程只需通过使用移动端App扫描电子证照上的二维码，即可审核证照真伪和相关信息，从而确认是否存在运输路径等违规行为和确认“黑车”的识别功能。

两页提示主动服务

“临时使用绿地”和“临时使用林地”两个事项的行政许可决定书对申请人占用绿地、林地的时间有明确的限定，超期占用绿地和林地的申请人应依法办理延期申请。

为了避免申请人超期未办理延续手续的情况，绿化市容行业通过“一网通办”的两页服务及手机短信，对申请人主动提供了期限提醒服务，即“温馨提示：贵单位申请的临时占用林地的行政许可即将到期，若需延期，请按照相关规定，提前30天向原审批机关办理延续手续”，使政务服务由被动转向了主动。

确权主体提供授权代办服务

野生动植物及其制品进出口0审核，引入了代理确权办理机制。

野生动植物及其制品进出口审核的办理主体主要为国内外产品供应商。按照国际惯例，国外产品供应商更通行于委托第三方代理公司办理进出口业务和代办相关审批手续。

为了符合国际通行规则，在这两个事项办理申报的系统中，增加了授权代办服务功能，代理申请人通过上传代理合同，确认代办关系，并填报代理人信息和申请主体信息，通过审核后，依法为申请主体颁发行政许可决定文书，实现了全程网上代办服务。

绿化市容行业以上海市“一网通办（2.0版）”的目标为改革方向，通过行业“双百”服务的建设，探索了行业营商环境的进一步优化。“营商环境没有最好，只有更好”，上海市绿化市容行业将不断创新服务理念和方式，助力上海绿化市容行业的高质量发展。