美国芯片法案签署一年：多州激烈争夺投资补贴，万亩农田变芯片中心？

·争夺美国联邦芯片资助资金的竞争已经非常激烈。截至6月底，负责发放资金的美国商务部已收到近400份申请意向书。

·过去一年里，印第安纳州开始将1万英亩的玉米和大豆田改造成一个创新园区。美国参议院多数党领袖查克·舒默正在公开并积极地利用其政治资本，试图将芯片投资引导到他的家乡——纽约州。

在印第安纳州黎巴嫩，10000英亩的土地正在被改造为芯片行业的创新中心。

当地时间2022年8月9日，美国总统拜登正式签署《芯片与科学法案》（Chips and Science Act），提出对美本土芯片产业提供巨额补贴。这项法案是数十年来美国政府对产业政策的最重大干预。一年后，进展如何？

近日，《纽约时报》发表多篇关于美国芯片计划的报道。报道称，在《芯片与科学法案》所推出的一揽子激励政策刺激下，过去一年里，印第安纳州开始将1万英亩的玉米和大豆田改造成一个创新园区。该州官员会见了来自韩国、中国台湾和日本半导体巨头的高管，还接待白宫的高级官员，展示当地一所大学芯片研发设施耗资1亿美元的扩建。

吸引投资的还有其他地方。另一则报道称，美国参议院多数党领袖查克·舒默 （Chuck Schumer）正在公开并积极地利用其政治资本，试图将芯片投资引导到他的家乡——纽约州。

目前，争夺美国联邦芯片资助资金的竞争已经非常激烈。截至6月底，负责发放资金的美国商务部已收到近400份申请意向书。

印第安纳州输给俄亥俄州

《芯片与科学法案》将在5年内投资2800亿美元，为美国半导体研发、制造以及劳动力发展提供527亿美元的政府补贴，其中390亿美元用于半导体制造业的激励措施，20亿美元用于汽车和国防系统使用的传统芯片，在美国建立芯片工厂的企业将获得25%的减税。此外，该法案还将为科学研究提供约2000亿美元的资金，投资目标领域包括人工智能、量子计算、无线通信和精准农业等。

白宫承诺，即使在几乎没有科技产业基础的地方，《芯片与科学法案》也将为高薪科技工作和初创企业播下种子。负责监督芯片计划的美国商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）曾表示，她正在研究该计划将如何帮助“美国中心地带的不同地方”，“我认为我们真的会释放出令人难以置信的创业和资本机会的洪流。”

位于“锈带”的印第安纳州将成为考验美国政府是否会成功的一个案例，“锈带”主要指美国东北部-五大湖附近传统工业衰退的地区。与长期拥有芯片制造工厂的亚利桑那州和得克萨斯州不同，除了电动汽车电池制造和一些涉及半导体的国防技术项目外，印第安纳州对芯片背后的复杂制造过程几乎没有经验。

《芯片与科学法案》起草者之一、印第安纳州共和党参议员托德·扬（Todd Young）是主要的推动者。印第安纳州的企业和大学也已经申请了多项该法案提出的补贴，包含制造和研发方面。

强推措施能否成功？报道称，一些经济学家表示，拜登政府将农田变成先进芯片工厂的目标可能过于雄心勃勃。毕竟，硅谷和波士顿“科技走廊”花了几十年的时间才取得了蓬勃发展，其成功的因素包括拥有强大的学术研究大学、大公司、技术工人和投资者。而印第安纳州商会称，几十年来，该州一直面临着受教育程度较高年轻人的外流，以及广泛的去工业化趋势，这种趋势使锈带的社区被掏空。

不过，印第安纳州也确实有一些优势。当地拥有充足的土地和水，这是使用水冷却设备和冲洗硅片的大型芯片工厂所必需的。此外，对于高度敏感的生产过程来说，该地区的天气相对稳定。位于印第安纳州的普渡大学拥有一所工程学院，承诺培养芯片生产需要的技术人员和研究人员。

然而，印第安纳州面临着激烈的竞争。 2022年1月，在价值200亿美元的英特尔工厂竞标战中，印第安纳州输给了俄亥俄州。一年后，印第安纳州赢得了总部位于明尼阿波利斯的芯片制造商SkyWater的18亿美元投资，在普渡大学校园附近建造一家拥有750个工作岗位的工厂。此外，扬说，他和该州领导人正在与一家大型芯片制造商进行谈判，合同价值堪比英特尔在俄亥俄州的建设计划。

印第安纳州的芯片制造以LEAP创新园区为中心，该园区靠近连接印第安纳波利斯（ Indianapolis）和普渡大学的65号州际公路。2022年5月，印第安纳州州长埃里克·霍尔科姆（Eric Holcomb）正式推出LEAP，并开始在那里安装水电线路和铺设一条新的道路。园区提供低廉的租金、税收优惠、普渡大学实验室和研究人员的使用权，以及当地常春藤科技社区学院的培训项目。

去年9月，美国商务部长雷蒙多和国务卿布林肯参观了普渡大学用于芯片研究的洁净室。

9月，普渡大学校长Mung Chiang邀请雷蒙多和美国国务卿安东尼·布林肯参观该校用于芯片研究的洁净室，并介绍了耗资1亿美元的半导体研发扩建计划。

现在，印第安纳州官员正在等待他们可能会获得多少《芯片与科学法案》援助资金的消息。

美光承诺在纽约州建造大型工厂

《纽约时报》的另一则报道称，去年11月，舒默在美国半导体行业协会的年度颁奖晚宴上通过视频致辞，敦促行业巨头共同努力，加强美国关键技术的制造，并在他的家乡纽约州进行更多投资。

在与芯片高管、雷蒙多和拜登的会面中，舒默也试图将投资引导到纽约州。在国会辩论是否批准这笔资金的几个月里，与舒默交谈的行业高管被问及，他们何时而不是是否会在纽约州投资。

舒默（右一）与拜登一起参观了位于纽约州雪城的美光工厂模型。美光预计该工厂将雇用多达 9000名员工。

不难看出，除了宣称为了发展美国本土制造业外，舒默也看到了实现个人目标的机会：获得投资，以振兴家乡的工厂城镇，增强他在当地的政治支持，吸引芯片公司的捐款来充实民主党的金库。

如果拟议的投资得以实现，纽约州可能会成为美国最繁忙的芯片生产中心之一。 格芯（Global Foundries）、IBM、安森美（Onsemi）和Wolfspeed等芯片制造商正在申请资金在那里建设或扩建设施。芯片制造商美光科技（Micron Technology）计划未来20年内在雪城（Syracuse）附近投资高达1000亿美元，建设美国最大的高科技芯片工厂，雇用多达9000名员工。

此前纽约州已经遭受一些挫折。台积电、三星和英特尔等尖端芯片制造商近年来越过该州，转而选择亚利桑那州、得克萨斯州和俄亥俄州。芯片行业高管表示，电力、土地和资本成本、工人的可用性以及供应商的距离等实际因素在决定投资地点时最重要。

在州长凯西·霍丘尔（Kathy Hochul）的敦促下，纽约州立法者通过了自己的芯片补贴法案，以补充联邦法案，批准每年向芯片制造商提供高达5亿美元的减税。

美光科技表示，计划明年开始建设上述工厂，并在2030年之前完成工厂第一期200亿美元的建设。纽约州承诺，如果美光达到某些就业目标，将在该项目的整个生命周期内为美光提供55亿美元的税收抵免。该交易也遭到了当地政府监管机构的质疑，他们担心美光科技成为最新一家获得纳税人补贴的公司，却无法实现承诺的经济影响。

来自舒默和其他有影响力的立法者、大学校长和公司高管的压力，也引发了人们对重要政治人物在美国产业政策中扮演角色的质疑。塔夫茨大学副教授、《芯片战争：争夺世界最关键技术》的作者克里斯·米勒（Chris Miller）说：“我认为，对于政治人物在这些资金的使用决策中拥有重大发言权，现在有很多人持怀疑态度，也应该有很多人持怀疑态度。”

“如果你想要有效的产业政策，你就必须尽可能远离‘猪肉桶’政治。”他说。“猪肉桶”是美国政界经常使用的一个词汇，是指议员在国会制订拨款法时将钱拨给自己选区或自己特别热心的某个项目的做法。

美国商务部一直在聘请金融和半导体领域的专家来审查公司的拨款申请，并成立了一个遴选委员会来为国家半导体技术中心选择董事会。该部门似乎正在努力避免任何不当影响或偏袒，它在一份声明中表示：“我们的拨款将完全取决于申请的实力以及哪些项目将促进美国的经济和国家安全利益。”